Resguardo La Italia

Descripción geofísica

Localización geográfica

Está ubicado en la parte central del municipio de Puerto Asís, departamento del Putumayo<ref name="sigot">SIGOT. IGAC. (2012). Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/</ref>.

Geología estructural

En el área hay presencia de plataformas<ref name="sigot" />.

Geomorfología

Relieve En la zona se encuentran sistemas morfogénicos asociados a:

1. Plataforma del Terciario Superior.
2. Modelado de disección incipiente<ref name="sigot" />.

Las formaciones superficiales son de depósitos arcillosos de origen aluvial en los valles<ref name="idem">Ídem</ref>.

Modelado

En la zona se encuentran:

1. Lomeríos bajos con pendientes medias ligeramente planas a inclinadas.
2. Bordes de interfluvios planos<ref name="sigot" />.

Ocurren procesos de modelado por disección moderada por escurrimiento superficial difuso en los flancos de los valles de la red primaria<ref name="idem" />. Los procesos secundarios son por deslizamientos lentos y algunos derrumbes en las inmediaciones de los ejes de drenaje<ref name="idem" />. Se encuentra paisaje de lomerío fluvio gravitacional con inclinación menor al 25% y drenaje imperfecto a excesivo <ref name="idem" />.

Hidrografía

Cuencas El resguardo está ubicado en la cuenca del río Putumayo<ref name="sigot" />. La escorrentía está entre 3000 a 4000 mm anuales<ref name="idem" />. Se presentan ambientes sedimentarios y vulcano-clásticos con buenas posibilidades hidrogeológicas<ref name="idem" />.

Sistemas lóticos

En la zona se encuentra la quebrada Santa María<ref name="sigot" />.

Sistemas lénticos

No hay presencia de sistemas lénticos representativos.

Climatología

Clima

El resguardo está ubicado entre los 0 y 800 metros sobre el nivel del mar<ref name="sigot" /> y presenta las siguientes características:

1. La temperatura del resguardo es mayor a 24°C.<ref name="idem" />.
2. La precipitación del resguardo está entre 3000 y 3500 mm anuales<ref name="idem" />.
3. Los periodos de más lluvias se presentan en los meses de abril a julio y octubre a diciembre<ref name="alcaldiapuertoasis" />

Zonificación climática

El clima en la zona es Cálido muy Húmedo<ref name="sigot" />.

Amenazas naturales

En la zona hay baja amenaza por remoción en masa y amenaza sísmica intermedia<ref name="sigot" />.

Descripción biótica y ambiental

Características biofísicas

Zonas de vida y biomas

Según el sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge, el área del resguardo corresponde a la zona de vida de bosque húmedo Tropical (bh-T)<ref name="sigot" />. Respecto a los biomas, de acuerdo con el Módulo de Información Geográfica del Observatorio de Territorios Étnicos<ref name="observtorioterritorioetnico">Observatorio de Territorios Étnicos (s. f.). Sistema de Información Geográfico -SIG. Recuperado de http://etnoterritorios.org/mig/map.phtml</ref> y el Mapa de Ecosistemas Continentales, Marinos y Costeros de Colombia<ref name="ideamigac">IDEAM. IGAC. IAvH. Invemar. SINCHI. IIAP. (2007). Ecosistemas continentales, marinos y costeros de Colombia. Recuperado de http://bacata.ideam.gov.co/pmapper/pmapper-3.2.0/</ref>, el área pertenece al Zonobioma Húmedo Tropical de la Amazonía y Orinoquía. Es importante destacar que con base al Mapa General de Ecosistemas de Colombia, en la zona se encuentran ecosistemas transformados en agroecosistemas<ref name="iavh">IAvH. (1998). Mapa General de Ecosistemas de Colombia (Elaborado por Andrés Etter). Recuperado de http://hermes.humboldt.org.co//ecosistemas/colombia/ecosistemas.php#</ref>.

Áreas para la conservación y traslape con áreas protegidas

El área del resguardo no se cruza con áreas protegidas para la conservación. Según el portafolio de planeación ambiental del sector de hidrocarburos para la conservación de la biodiversidad, el municipio de Puerto Leguízamo pertenece al área prioritaria Complejo Ribereño del Rio Putumayo donde se encuentra 25 especies endémicas y amenazadas, siendo los grupos biológicos de peces y mamíferos los más representativos<ref name="iavh" />. En este contexto es importante resaltar que los resguardos tienen una función ecológica y social<ref name="decreto2164">Decreto 2164. (7 de diciembre de 1995). Ministerio De Agricultura.</ref>, por lo que las comunidades indígenas que los habitan juegan un papel muy importante en la conservación de los ecosistemas que les proveen recursos y que son el hábitat de numerosas especies de fauna y flora indispensables para el mantenimiento de las tradiciones culturales, las dinámicas ecológicas de los ecosistemas y la preservación de las fuentes de agua y calidad del aire.

Nota: Es importante tener en cuenta que los ecosistemas naturales del área están transformados. Por esto, las iniciativas y las prácticas tradicionales de conservación de los recursos naturales, en la zona, contribuyen a preservar las condiciones de vida y prácticas tradicionales de las comunidades indígenas.

Biodiversidad

Introducción

El municipio de Puerto Asís presenta zonas de alta biodiversidad a pesar de la intervención antrópica a que han sido sometidos los ecosistemas del lugar. Los valores más altos de diversidad se presentan en las unidades de bosque natural y rastrojo, pues en estas se ha registrado el mayor número de especies<ref name="resolucion1930">Resolución Número 1930. (1 de Octubre de 2010). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Colombia. </ref>.

Fauna

Especies representativas de la zona: Entre las especies representativas de la zona se encuentran el papagayo (Ara severa), nutria gigante o perro de agua (Pteronura brasiliensis), oso palmero (Myrmecophaga tridactyla), danta (Tapirus terrestris), felinos medianos (Leopardus pardalis pseudopardalis, Herpailurus yagouaroundi) y felinos grandes (Puma concolor concolor y Panthera onca), mono araguato (Alouatta seniculus), tortuga charapa (Podocnemis unifilis), tortuga morrocoy (Geochelone carbonaria), yacare negro (Melanosuchus Níger), mochilero (Psarocolius angustifrons), Martín pescador (Chloroceryle amazona), perdíz (Colinus cristatus), arrendajo (Cacicus cela), cardenal (Habia rubica), mono ardilla (Saimiri sciureus) y cerrillo (Pecari tajacu)<ref name="resolucion0937">Resolución Número 0937. (22 de mayo de 2009). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Colombia.</ref>. VULNERABILIDAD: Entre las especies con categoría de amenaza se encuentran la nutria gigante o perro de agua (Pteronura brasiliensis) –EN (en peligro)-, oso palmero (Myrmecophaga tridactyla) –VU (vulnerable)-, danta (Tapirus terrestris) –VU-, jaguar (Panthera onca) –NT (casi amenazada)- y tortuga charapa (Podocnemis unifilis) –VU-. La mayoría debido a la pérdida de hábitat y presión por cacería<ref name="iucn">IUCN. (Enero de 2012). The Red List of Threatened Species. Recuperado de http://www.iucnredlist.org </ref>.

Flora

Especies representativas de la zona: Entre las especies representativas de la zona se encuentran el guamo rojo, balso blanco, arenillo (Micrania minutiflora), sangretoro, guamo (Inga sp.), achapo (Cedrelinga cataneiformis) y caracolí (Osteuohloeun soliatum)<ref name="resolucion1930" />.

Uso de los recursos naturales renovables

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Impacto ambiental

Proyectos

El resguardo está afectado por el bloque/contrato Alea, operado por Repsol (España) Ecopetrol mediante modalidad del contrato Evaluación técnica con la Agencia Nacional de Hidrocarburos; el bloque/contrato Alea-1848-B y Put 8 también operado por la Agencia Nacional de Hidrocarburos<ref name="houghton">Houghton, J. (ed.). (2008). La Tierra contra la muerte. Recuperado de http://www.prensarural.org/spip/IMG/pdf/10383_1_La_Tierra_contra_la_muerte.pdf</ref>.

Contaminación

En la agenda ambiental del departamento se identifican como problemáticas ambientales la presión sobre las fuentes de agua como sitio de descarga de residuos líquidos y sólidos, los frecuentes atentados sobre la infraestructura petrolera, con el posterior derrame de crudo sobre suelos y cuerpos de agua, y la contaminación de suelos y cuerpos de agua por el procesamiento de cultivos de uso ilícito<ref name="corpoamazonia">Corpoamazonia. (2008). Agenda Ambiental Departamento de Putumayo. Corpoamazonia Recuperado de http://www.corpoamazonia.gov.co/region/03_DMarco_Agenda_Putumayo.pdf</ref>.

Cultivos de uso ilícito

Según el Mapa de Resguardos y Cultivos de coca 2011, el resguardo pasó de 2 hectáreas de coca, en el 2010, a 5 hectáreas en el 2011<ref name="unodc">UNODC. (2012). Colombia, Monitoreos de Cultivo de Coca 2011. Oficinas de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. Recuperado de http://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Colombia/Censo_cultivos_coca_2011.pdf</ref>. El resguardo entre 2000-2006 fue fumigado 5 veces<ref name="fidel">Fidel Mingorance. (2008). Tierra Profanada: Impacto de los megaproyectos en Territorios Indígenas de Colombia.</ref>.

Planes de manejo y ordenamiento ambiental territorial

La agenda ambiental del departamento señala la potencial oferta de recursos minero-energéticos, especialmente de hidrocarburos en su subsuelo<ref name="corpoamazonia" />. Dentro de las estrategias de la Política Biofísica del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) municipal esta implementar y articular los planes integrales de vida de los grupos étnicos, en los resguardos indígenas, reservas de colonos y negritudes<ref name="fundamazonia">FUNDAMAZONIA. (s.f.). Ajuste del Componente General del PBOT Municipio de Puerto Asis. Recuperado de http://www.puertoasis-putumayo.gov.co/apc-aa-files/61333939666162663661613362393436/COMPONENTE_GENERAL_DEL_PBOT_DEL_MUNICIPIO_DE_PUERTO_ASIS.pdf</ref>.

Sistemas de organización y formas de gobierno

Gobierno propio y ley de origen

Ejercicio de soberanía sobre el territorio

El pueblo Emberá Chamí del resguardo considera fundamental el desarrollo de unas relaciones equilibradas entre los seres humanos y los recursos naturales con los que cuenta el territorio. Para conservar dicha armonía y ejercer soberanía, las autoridades tradicionales Emberá, Jaibanás o Tabarau, protegen a la comunidad y regulan su territorio a través del tratamiento de enfermedades partiendo de sus conocimientos tradicionales<ref name="mincultura">Ministerio de Cultura. (2010). Caracterización del pueblo Emberá Chamí. Recuperado de http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=41768</ref>. El Jaibaná es quien resuelve los problemas relacionados con el territorio, la comunidad le entrega la potestad para que decida cuál es la mejor forma para la resolución de dichos conflictosMurcia. M. (s.f.). La etnicidad entre los Emberá. El Caso del la Comunidad de la Italia, Municipio de Puerto Asís. Recuperado de http://www.monografias.com/trabajos73/etnicidad-embera-comunidad-italia-asis/etnicidad-embera-comunidad-italia-asis3.shtml</ref>.

Autoridades tradicionales: transmisión de autoridad y conocimiento sobre el territorio

En el resguardo se reconocen dos figuras de autoridad tradicional: el Jaibaná, quien tiene la responsabilidad de dar consejo y curar las enfermedades de los miembros de la comunidad; estos médicos tradicionales desempeñan un rol fundamental dentro del mantenimiento del orden en el resguardo, curan y alejan los espíritus de la enfermedad, atienden los espacios físicos y espirituales, y son los encargados de la educación propia en el resguardo y de ordenar los trabajos colectivos en el territorio<ref name="murcia" />. En el resguardo hay cuatro troncos familiares o parentelas en las que hay al menos un Jaibaná, es decir que hay cuatro Jaibaná reconocidos de las diferentes parentelas. A su vez en el resguardo el Tabarau representa una autoridad tradicional ampliamente reconocida; es un hombre sabio, que aconseja y entrega su palabra a los demás miembros de la comunidad. Los Tabarau se dividen en Mayores y menores dependiendo de su conocimiento, y puede, ser también Jaibaná, accediendo a esta categoría cuando ha alcanzado altos niveles de preparación.

Instituciones políticas y sociales indígenas

Autoridades y representantes indígenas: elección o designación

El resguardo tiene como base para su organización a la familia, cuyas unidades se concentran en grupos extensos que comparten vivienda o zonas de habitación. Sin embargo, políticamente se han constituido, desde el año de 1990, bajo la forma de Cabildo que cuenta con el apoyo de gobernadores de cabildos vecinos, aunque anteriormente su representación se fundaba en la Junta de Acción Comunal. El Cabildo tiene una serie de cargos que están jerarquizados de acuerdo con la autoridad de cada miembro: el pilar es el Tabarau Mayor, que a su vez es el Jaibaná más reconocido, luego se encuentra el Gobernador, el Alcalde Mayor, Secretario, Capitán, Fiscal, Comisario Mayor, Alguacil Mayor, Alguacil Menor y Alguaciles. De acuerdo con el reglamento interno del resguardo, cada miembro de la Junta de Cabildo tiene unas funciones específicas, el Gobernador, por ejemplo, tiene la función de asistir a reuniones, regular la convivencia al interior del resguardo y coordinar con las instituciones para gestionar proyectos que beneficien a la comunidad<ref name="murcia" />.

Espacios y acciones de reclamación y reconocimiento de derechos

El pueblo Emberá del resguardo, representado por su Junta de Cabildo, está afiliado a la Organización Zonal Indígena del Putumayo, la cual nace como resultado de largos procesos de lucha por el reconocimiento territorial y de derechos durante los que: “(…) se fortaleció el proceso indígena, tanto regional como departamental, y es así que las Autoridades de los cabildos fundan, entre los años de 1980 y 1986, la Organización Zonal Indígena del Putumayo (OZIP)”<ref name="acilapp">ACILAPP. (2012). Plan de Salvaguarda del Pueblo Múrui. Capítulo Putumayo, Resguardos Huitorá y Aguas Negras, Caquetá. Puerto Leguízamo: ACILAPP.</ref>. Esta Organización Zonal es la encargada de representar políticamente a los resguardos y cabildos de los diferentes pueblos asentados en el Departamento; además de manejar los asuntos relacionados con las negociaciones institucionales, está encargada de gestionar y fomentar el desarrollo de proyectos con los diferentes pueblos. Es a través de estos espacios de participación que las autoridades del resguardo se han manifestado en diferentes pronunciamientos declarándose en Minga de Resistencia por la defensa de sus derechos a la vida, la autonomía, el autogobierno y la soberanía sobre sus territorios. Con este procedimiento se invita a los diferentes representantes de los entes gubernamentales a realizar procesos de concertación acerca de las políticas que han impulsado y que vulneran, entre otros, los derechos mencionados, especialmente aquellas que ponen en riesgo a los pueblos de estos territorios, tales como, situaciones de desplazamiento, de despojo, de riesgo de muerte y de desaparición<ref name="pueblosindigenasputumayo">Pueblos Indígenas del Putumayo, Nariño, Alta, Media y Baja Bota Caucana. (2012). Pronunciamiento. Recuperado de http://justiciaypazcolombia.com/Pronunciamiento-de-pueblos</ref>.

Jurisdicción especial indígena

El resguardo cuenta con un reglamento interno establecido, conocido y respetado por sus miembros. En el ejercicio de la justicia indígena se han formalizado una serie de instancias que incluyen la reunión de la Junta de Cabildo para la consideración de los casos de violación u omisión de las normas internas, luego de ello se determina cuál es el castigo adecuado para la persona que cometió la infracción, de acuerdo con su gravedad y la reincidencia en la falta. La forma de castigo que se sobresale en el resguardo es el cepo y aunque los habitantes reconocen que este es un castigo de origen colonial, aseguran que es la forma que se ha determinado para corregir las faltas y desacatos a las normas establecidas. El cepo, además de representar un castigo físico, significa la censura por parte del resto de la comunidad. En los momentos en que la Junta de Cabildo no logra atender un caso o determinar las sanciones, se acude al Tabarau Mayor o Jaibaná Mayor, quien resuelve estas situaciones. El papel que desempeña la autoridad tradicional en el ejercicio de la justicia propia es fundamental, pues tiene una mayor potestad que la Junta de Cabildo<ref name="murcia" />.

Relación con actores e instituciones no indígenas

Autoridades e instituciones estatales y privadas

El resguardo se ve afectado o mantiene una relación con las siguientes instituciones y/o proyectos:

• Alcaldía Municipal de Puerto Asís: El gobierno municipal es el encargado de la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones, SGP. Desde esta instancia se realizan los trámites para su ejecución, que debe ser planeada y presentada como Plan de Inversión al inicio de cada año. El resguardo ha sido tenido en cuenta dentro del Plan de Desarrollo Municipal para la consolidación de iniciativas de protección de derechos y promoción de la participación de las poblaciones vulnerables, dentro de las cuales se clasifica a la población indígena<ref name="alcaldiapuertoasis">Alcaldía Municipal de Puerto Asís. (2008). Plan de Desarrollo 2008-2011. Recuperado de http://puertoasis-putumayo.gov.co/rendicion.shtml?apc=Rcxx-2743698&x=2743709</ref>.
• Ministerio del Interior: Esta instancia certificó la presencia del resguardo ante la solicitud realizada por la Gobernación Departamental para la ejecución del proyecto “Área de interés para mejoramiento y rehabilitación de la vía que comunica a la Vereda Campo Alegre-Jurisdicción del Municipio de Puerto Asís, con la Vereda el Tigre que se localiza en Jurisdicción del Municipio del Valle del Guamuez”. Por lo anterior, se insta a la Gobernación para que se acerque al Ministerio y solicite el inicio del proceso de Consulta Previa con las autoridades del resguardo<ref name="mininterior">Ministerio del Interior. (2012). Certificación N° 91 de 2012. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>.
• ICBF: El resguardo cuenta con un restaurante escolar, organizado y manejado por sus miembros, quienes dividen los trabajos entre las familias; sin embargo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es el encargado del suministro de alimentos. Las autoridades establecen relaciones permanentes con dicha entidad para el cumplimiento de los acuerdos establecidos respecto a la manutención del restaurante<ref name="murcia" />.
• E.P.S SELVASALUD: Los miembros del resguardo se encuentran afiliados a esta entidad prestadora de salud, que atiende los servicios médicos en el Hospital del Municipio de Puerto Asís; ocasionalmente realiza brigadas en el resguardo con las cuales las personas se sienten inconformes. A pesar de la presencia de la entidad, las personas prefieren agotar las instancias de medicina propia de sus autoridades tradicionales o de los resguardos vecinos, teniendo la E.P.S como última opción al momento de la curación de enfermedades<ref name="idem" />.

Relaciones interétnicas

La necesidad de comercializar los productos cultivados en el resguardo, obliga a sus habitantes a desplazarse a la cabecera municipal de Puerto Asís, donde participan de las redes de mercado y se relacionan con campesinos, integrantes de otros pueblos indígenas y comerciantes de diferentes lugares de la región. Siempre se encuentran en posición desigual en cuanto a los precios de los productos agrícolas traídos de su comunidad. Las personas del resguardo han declarado que la inserción en estas dinámicas del comercio afecta su soberanía alimentaria y están en contraposición de sus principios de autonomía. A pesar de esta desigualdad en las relaciones con personas ajenas al resguardo, este es en general el modo de subsistencia<ref name="murcia">Murcia. M. (s.f.). La etnicidad entre los Emberá. El Caso del la Comunidad de la Italia, Municipio de Puerto Asís. Recuperado de http://www.monografias.com/trabajos73/etnicidad-embera-comunidad-italia-asis/etnicidad-embera-comunidad-italia-asis3.shtml</ref>.

Actores armados

El resguardo se encuentra en la zona del Alto Putumayo, que ha sido ocupada históricamente por la guerrilla de las FARC y los grupos paramilitares, que han aprovechado las características del sector, como corredor de movilidad entre el Ecuador, la selva amazónica, el Macizo Colombiano y los departamentos de Huila y Caquetá. Además de estar ubicado en una posición estratégica, la zona el resguardo ha sido intervenida por compañías privadas explotadoras de los recursos minero-energéticos, lo que ha generado la presencia de actores armados en el territorio<ref name="murcia" />, que han interferido en la toma de decisiones y el ordenamiento del mismo, deslegitimando a las autoridades del resguardo

Resguardos fronterizos

No aplica.

Uso, vocación y potencialidades de los suelos

Suelos

Características de los suelos

En la zona se encuentran suelos con las siguientes características:

1. Profundidad efectiva muy superficial a muy profunda, drenaje natural desde excesivo hasta pobremente drenados; encharcamientos ocasionales en dos ciclos por años, hasta por 60 días acumulados; inundabilidad hasta por 60 días acumulados y en dos ciclos anuales; retención de agua excesivamente alta, muy alta, mediana, baja y muy baja; permeabilidad muy lenta, moderadamente lenta, moderada, moderadamente rápida, rápida y muy rápida. Nivel de fertilidad muy bajo a alto.
2. Profundidad efectiva muy superficial a muy profunda; pedregosidad y rocosidad nula a excesiva. Drenaje natural excesivo a muy pobre; encharcamientos hasta de 90 días acumulados por año; inundaciones entre 2 a 4 meses por año, retención de humedad excesiva a muy baja. Permeabilidad muy lenta a muy rápida. Nivel de fertilidad muy alto a muy bajo<ref name="resolucion016">Resolución 016 constitución resguardo La Italia. (22 de julio de 2003). INCORA. Recuperado de http://siare.igac.gov.co:8081/data/pdf/RI/R0016-22-07-03.pdf

Resolución 2965. Procedimiento para la práctica, elaboración y rendición de los avalúos comerciales. (1995). INCORA. Recuperado de http://www.incora.gov.co/Res2965-95.htm</ref>.

Condiciones actuales

Intervención: En el municipio de Puerto Asís, en donde se encuentra el resguardo, hay áreas intervenidas con cultivos tradicionales y frutales (plátano, yuca, maíz, arroz, caña panelera, chontaduro, piña y palmito), extracción maderera y ganadería. También hay cultivos ilícitos, los cuales han tenido un descenso del área de siembra en los últimos años<ref name="corpoamazonia" />. Fenómenos de degradación en los suelos del resguardo: Procesos erosivos y de transporte de material.<ref name="resolucion016" />.

Vocación y recursos alternos

Utilidad

Estos suelos tienen aptitud especial para pastoreo con buen manejo de potreros o cultivos permanentes y bosques. Se pueden encontrar sectores limitados y que solo pueden ser explotados con cultivos limpios de subsistencia.<ref name="resolucion016" />.

Recursos minerales

En el municipio de Puerto Asís, en donde se encuentra el resguardo, la actividad minera se concentra en la explotación petrolera<ref name="corpoamazonia" />. No hay registros de explotación minera de oro o plata en este municipio<ref name="igacupme">IGAC. UPME. (2009). Producción Minera de Oro [Mapa de Producción]. Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/PDF/SIGOT_EcoProduccionOroMpio_Nal.pdf?</ref>.

Importancia, uso y aprovechamiento actual

Prácticas productivas-UAF

Autóctonas: Este grupo se destaca por la dispersión de sus asentamientos ubicados sobre las cuencas de los ríos, en donde han desarrollado por cientos de años una cultura adaptada a los ecosistemas de selva húmeda tropical. Habitan en tambos rectangulares construidos en guadua, separados entre sí y ocupados por varias generaciones de una familia extensa. Actualmente los planes de vivienda impulsados por las entidades gubernamentales y religiosas, han propiciado la agrupación de sus asentamientos<ref name="dnp">Departamento Nacional de Planeación. (2006). Los Pueblos Indígenas de Colombia en el Umbral del Nuevo Milenio, 2006. Recuperado de http://www.acnur.org/paginas/index.php?id_pag=5640.</ref>. La unidad básica productora-consumidora de los Emberá es la familia (hombre, mujer e hijos). Vive en un tambo construido por sus miembros, quienes además fabrican todos los instrumentos y útiles necesarios para sus trabajos de producción. Las actividades cotidianas se extienden a la parentela que constituye la unidad de cooperación para diferentes actividades como la preparación de terrenos para cultivos, siembra, recolección, obtención de materias primas para construir sus casas, transporte de madera, etc.; actividades realizadas por sus miembros, de acuerdo con la división sexual. La tierra es comunal, por consiguiente los lugares donde se caza y recogen frutos no pertenecen a nadie, pues es un bien común. Cada quien comparte lo obtenido ya que la generosidad y la hospitalidad se encuentran entre los ideales Emberá más estimados<ref name="culturahispanica">Instituto Colombiano de Cultura Hispánica. (2004). Geografía Humana de Colombia. Región del Pacifico. Tomo IX. Los Emberá. Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/geograf/embera2.htm, </ref>. Agrícolas y pecuarias: El sistema de producción se basa en la agricultura de selva tropical en parcelas donde cultivan café, cacao, chontaduro, maíz, frijol y caña de azúcar, entre otros productos. Además, practican la caza, la pesca, la recolección y, en menor medida, la extracción de madera y oro<ref name="dnp" />. UAF (Unidad Agrícola Familiar): Se ha creído que la totalidad de los territorios de los resguardos son de uso agropecuario o que están en condiciones de ser explotados para producir bienes. Esta idea no tiene en cuenta la cultura y tradiciones productivas, los territorios colectivos, las áreas protegidas o no aptas para la actividad productiva, ni los lugares sagrados o en donde está prohibida la actividad económica. Teniendo en cuenta estas características, el cuadro de tenencia efectiva de la tierra, por parte de las comunidades indígenas, variaría considerablemente, y no se podría hablar de ninguna forma equivalente de tenencia de mediana o gran propiedad, predominando el microfundio y la pequeña propiedad con menos de una UAF (5 hectáreas)<ref name="mininterior" />

Plan de desarrollo

Impactos en los territorios indígenas

El Plan de Desarrollo contempla la inclusión de las comunidades indígenas en los programas de desarrollo social y productivo<ref name="alcaldiapuertoasis" />, así como la implementación y articulación de los planes integrales de vida de la comunidad indígena<ref name="alcaldiapuertoasis" />. En el municipio se encuentra el Área Forestal Protectora Productora Mecaya-Sencella y un 85% del territorio está reservado por el Estado para adelantar actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, dos aspectos que afectan directamente a la comunidad indígena del resguardo<ref name="corpoamazonia" />.

Estrategias de conservación

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Planes de vida

En el plan de vida del Pueblo Emberá se contemplan los siguientes aspectos:

1. Control territorial y manejo de la biodiversidad.
2. Gobierno indígena y control social.
3. Sistema de salud desde la visión Emberá.
4. Educación para la permanencia en el territorio.
5. Desarrollo económico y productivo<ref name="congresoembera">Conclusiones II Congreso Emberá. (2010). Indígena. Recuperado de http://indigena.todosatierra.com/?p=338</ref>.

Demografía

Estructura, densidad y distribución poblacional

Censos y proyecciones

La población del resguardo La Italia pertenece al pueblo Emberá Chamí. El censo DANE del 2005 reportó 29.094 personas auto-reconocidas como pertenecientes al pueblo Emberá Chamí, que representan el 2,1% de la población indígena de Colombia. Su mayor concentración poblacional se encuentra en los departamentos de Risaralda, Caldas y Antioquia.

Pueblo	Indígenas autoreconocidos en el censo del 2005	Porcentaje población indígena nacional
Emberá Chamí	29.094	2,1 %

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural por medio del acuerdo de constitución 016 de 2003 constituyó el resguardo La Italia y adjudicó a la comunidad 736 hectáreas. La población del resguardo según:

• Resolución de creación número 016 de 2003 –INCORA: La comunidad estaba conformada por 182 personas agrupadas en 30 familias.
• El Censo Nacional de 2005 del DANE: reportó 198 indígenas en el resguardo.
• Proyección estadística a 2012 –DANE-: se estima que para este año la población indígena del resguardo asciende a 236 personas.

La densidad de la población con respecto al año en que se constituyó el resguardo correspondía a 4,0 hectáreas por habitantes, y con base en la proyección poblacional del DANE para el año 2012, esta densidad es de 3,1 hectáreas por habitantes. Relación poblacional del resguardo respecto al pueblo indígena.

	Población según Censo 2005	% Población
Pueblo Embera Chamí	29.094	100%
Resguardo La Italia	198	0,68%

Poblamiento y distribución espacial de la población

La comunidad indígena Emberá Chamí del resguardo La Italia se encuentra asentada en el municipio de Puerto Asís. La comunidad Emberá Chamí conserva la propiedad familiar sobre los terrenos destinados a la producción agrícola y se mantiene asimismo la propiedad colectiva sobre las zonas de caza, pesca y recolección de frutos. Sus asentamientos están conformados por la reunión de varias viviendas

Sistemas de parentesco

Parentesco

En comunidad indígena Embera Chamí de La Italia, la familia de tipo patriarcal y monogámica. Las alianzas matrimoniales se dan principalmente al interior de la comunidad con presencia de parejas legalmente casadas por el rito católico y otras en unión marital de hecho. La parentela es el fundamento de la organización social y está integrada por padre, madre, hijos y sus respectivas familias. La familia se convierte en el principal escenario de control social y de reproducción cultural.

Movimientos migratorios y desplazamientos

Migración y desplazamiento

Frente al panorama del desplazamiento se da por la alta presencia de los grupos armados existentes en la zona, la violencia se ha presentado como uno de los principales problemas para la comunidad Embera. En este contexto, las acciones cometidas por los grupos armados irregulares han causado asesinatos de líderes, desapariciones, quemas de viviendas, desplazamientos y reclutamientos a lo largo de estos años<ref name="programapresidencialdhdih">Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. (2010). “Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Embera“.Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/DiagnosticoIndigenas/Diagnostico_EMBERA.pdf</ref>.

Vulnerabilidad poblacional

En comunidades Emberá del departamento del Putumayo existen unidades sanitarias que no cubren la totalidad de familias, principalmente sirven a las escuelas y viviendas adyacentes a éstas, como las destinadas a los profesores. La energía con que se puede contar se reduce a plantas domiciliarias que poseen miembros de las comunidades. No existe un sistema apropiado para el manejo de los desechos. Los medios de comunicación han influido en la alteración de los espacios tradicionales de socialización de la cultura materna, generando nuevos intereses y expectativas, sobre todo en la población joven. Su llegada aquí implicó la adopción de actividades productivas por las mismas características del ambiente amazónico donde se ubicaron y la transformación de hábitos tradicionales por la situación social y económica del departamento. La economía de los cultivos ilícitos ha generado procesos de desintegración cultural, manifestándose en aspectos tales como su relación con la naturaleza, en cuanto la simbología que irradia el sentido de pertenencia a ella, cede ante la necesidad de ampliar la frontera agrícola para los cultivos ilícitos por la rentabilidad en regiones donde esta actividad es la única que puede asegurar la producción de excedentes, indispensables para la subsistencia. Por otro lado, la complejidad de la situación social del departamento ha involucrado a la población Embera, en aspectos tales como la resolución violenta de conflictos, la desintegración de la estructura familiar, la desestructuración de la organización social de las comunidades y la vinculación de indígenas en el conflicto político que azota al país. Un buen porcentaje de la población Embera es practicante de credos cristianos protestantes, generando impactos negativos de cara a la valoración de las tradiciones culturales maternas heredadas, pues éstas se vinculan a creencias satánicas. Tal situación ocasión a traumatismos al interior de las comunidades, en la medida que se erosiona el ser cultural del colectivo<ref name="ozip">Organización Zonal Indígena del Putumayo –OZIP (2011) Pueblo Emberá. Recuperado de http://ozip.org.co/sitio/wp-content/uploads/2011/06/embera.pdf</ref>. Los Embera chamí, fueron diagnosticados por la Corte Constitucional-en el marco del seguimiento a la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T– 025 de 2004- como pueblo en riesgo de extinción física y cultural en el Auto 004 de 2009.

Seguridad y soberanía alimentaria

Seguridad alimentaria

Producción y consumo: La base de la economía es de subsistencia, en donde la agricultura ocupa el renglón más importante, ya que de ella deriva los productos principales para su consumo, con algunos excedentes para su comercialización. La ganadería es práctica en poca escala. Siembren maíz, yuca, plátano, chontaduro y cacao, que complementan con las actividades de recolección de frutos silvestres, caza y pesca para la dieta. La caza y la pesca son actividades practicadas con frecuencia, por su cercanía al monte y las quebradas que circunda la región. Las relaciones de mercadeo entre los miembros de las comunidades, dejan pequeños márgenes de productividad para los indígenas, lo cual les permite suplir algunos artículos de primera necesidad.

Soberanía alimentaria

Autonomía alimentaria: Los Embera poseen cuatro actividades económicas fundamentales: la caza, la pesca, la agricultura y un incipiente intercambio comercial con los negros y blancos y conforman un sistema, adquiriendo cada uno un peso específico diferente según la región en que se encuentren ubicadas las comunidades. Sin embargo, los procesos de colonización les ha obligado a “sedentarizar“ ese tipo de prácticas, obligándolos a vivir en territorios parcelados y a dedicarse a trabajos de labranza, arrendando su mano de obra<ref name="programapresidencialdhdih" />.

Salud y educación

Salud: En materia de salud la situación de nuestras comunidades indígenas ha sido de desatención permanente por las siguientes razones: a. La mayoría de nuestras comunidades conservamos la cosmovisión propia, la salud ha sido trabajada por los médicos tradicionales de espanto, de mal viento, de chutún, de duende, de picadura de culebra, pulseadores, sobanderos y parteros en nuestro idioma awapit = iznakuttamkika; por medio de sus prácticas tradicionales rituales, las cuales nos han permitido sobrevivir con una mínima atención estatal. Como pueblo indígena conservamos nuestra lengua materna y, a pesar de contar con normas especiales de la Legislación Indígena Nacional, que nos amparan en cuanto a la atención gratuita en salud, no ha sido posible hacerlas cumplir en muchas oportunidades, porque los funcionarios de los hospitales y centros de salud, quienes deberían atender a cualquier ciudadano sin tener en cuenta las diferencias culturales, en muchas ocasiones no lo hacen. b. Dificultad para trasladarnos a los hospitales y centros de salud que existen en esta región (ubicados en las cabeceras municipales y en algunos poblados), ya que nuestras familias viven dispersas en extensos globos de terreno, distantes entre una hora, y hasta dos días, de camino de la carretera; tenemos tan solo caminos peatonales de trocha, cruzando quebradas y ríos mediante puentes de cable y en canoas. En los años de 1994 y 1995, la enfermera Gloria Narváez como asesora del Instituto Departamental de Salud de Nariño, formó un grupo de voluntarios indígenas a quienes dio una dotación inicial; más adelante, la UNIPA concertó con el Plan Nacional de Rehabilitación de la Presidencia de la República, la formación de 24 Promotores en atención primaria en salud; la capacitación fue realizada por la Escuela Superior de Enfermería de Nariño, en el año 1994. En 1997, la UNIPA logró concertar con el Programa BID Plan Pacífico, la actualización de algunos promotores de salud y la formación de nuevos promotores indígenas en salud. La situación en materia de salud de nuestras comunidades se ha complicado por la aparición de enfermedades típicas del clima húmedo tropical de la región pacífica, y enfermedades traídas por los no indígenas, las cuales no pueden ser tratadas por los médicos tradicionales. A partir de la expedición de la Ley 100 de 1993, nuestras familias indígenas por vez primera se vieron obligadas a conseguir y portar los carnets, por cuanto en los hospitales y centros de salud en muchas oportunidades no quieren atender a pacientes indígenas con las constancias expedidas por los gobernadores de los Cabildos. Hemos tenido que asumir la tarea de explicar a la población indígena, vinculada y afiliada al régimen subsidiado en salud, los derechos que tienen en materia de salud; el uso de carnets y certificaciones; los lugares y horarios de atención y demás aspectos relacionados con la prestación de servicios de salud, actualmente en la región. Por otra parte, es costumbre de las comunidades que cuando una persona se enferma, sus familiares salen a acompañarla; muchas veces los enfermos quedan hospitalizados y los acompañantes no tienen donde albergarse, ni los recursos para la alimentación y transporte; esta situación es similar para la consecución de citas y turnos. Lo anterior se complica aún más por cuanto los sistemas de atención propios y horarios de cada centro de salud y hospitales son distintos y desconocidos para nosotros; igualmente, la falta de recursos económicos para cubrir gastos de transporte y alimentación en casos de remisiones, es una sentida realidad. Falta sensibilidad y buenas relaciones humanas en el tratamiento especial que se debe dar a las personas indígenas que acuden a centros de salud y hospitales de las poblaciones y de la ciudad por parte de los encargados de prestar los servicios<ref name="recuperado">Recuperado de: http://www.observatorioetnicocecoin.org.co/files</ref>. Educación: La Ley 715, en su Capítulo 2, dispone: “De las entidades territoriales: ARTICULO 151. Funciones de las Secretarías Departamentales y Distritales de Educación, en relación con la información (…) m) Consolidar y analizar la información de los municipios y remitirla al Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo con los estándares fijados por éste, y, n) Establecer un sistema departamental y distrital de información en concordancia con lo dispuesto en los artículos 148 y 75 de esta Ley. c) Mantener actualizado el sistema de información de personal docente y administrativo y el sistema contable que estará a disposición del Ministerio de Educación Nacional, del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y de las Secretarías de Educación, o de los organismos que hagan sus veces“<ref name="congresorepublica">Congreso de la República. (2002). Ley 715. Artículo 151. Bogotá.</ref>.

Oferta institucional

Oferta institucional

Estatal La gobernación de Putumayo a través de su Plan de Desarrollo Departamental “Putumayo Solidario y Competitivo” 2012 -2015<ref name="gobernacionputumayo">Gobernación de Putumayo. Plan de Desarrollo Departamental “Putumayo Solidario y Competitivo” 2012 -2015. Recuperado de http://www.putumayo.gov.co/plan-de-desarrollo.html</ref>, contempla cada año dentro del presupuesto de la mano de la Asamblea Departamental se aprobará los recursos necesarios para Cofinanciar Proyectos que mejoren la calidad de vida de las poblaciones Étnicas, respetando: tradiciones, usos y costumbres, resguardos, territorios y áreas comunales; apoyando la inversión social en educación, salud, vivienda y proyectos productivos.

Este plan ofrece caminos “Hacia la Construcción de Programas Integrales de Salud en las Comunidades Indígenas del Putumayo”, documento que ha servido de consulta sobre las comunidades indígenas...” (FUENTE – OZIP 2009). La ley 1450 de 2011 artículo 13 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014) por primera vez reconoce los Planes Integrales de Vida – PIV, como instrumentos de planificación y gestión pública de los pueblos indígenas. Mejorar la calidad de vida de grupos étnicos, preservando su identidad cultural de acuerdo a las costumbres propias de cada etnia. Bajo el mandato de los programas de TERRITORIO, CULTURA Y DERECHOS DE LOS GRUPOS ÉTNICOS se pretende obtener 7 pueblos indígenas y pueblos afro con capacitación en el abordaje de salud sexual y reproductiva,7 pueblos indígenas con implementación de una estrategia educativa en salud bucal;5 planes de salvaguarda de pueblos indígenas con acompañamientos técnico y de implementación. Para el año 2011, se desarrollaron actividades de apoyo a investigaciones sobre identidad étnica como son: apoyo a la tradición de los carnavales indígenas en cada municipio, proyecto, preservación de la identidad afroguzmanecence a través de la divulgación y formación en mitos, leyendas, ritos, cuentos y demás expresiones culturales ancestrales. El Proyecto recuperación y fortalecimiento de los instrumentos musicales autóctonos en los pueblos indígenas del alto putumayo, elaboración de un plan de salvaguardia, y video documental de historia del municipio de Puerto Asís. En la actualidad se está avanzando en un 60% en la elaboración del inventario del patrimonio cultural del departamento del Putumayo.

Organizaciones indígenas

Con el apoyo de la ASOCIACIÓN DE CABILDOS INDÍGENAS DEL PUEBLO AWÁ DEL PUTUMAYO – ACIPAP, se han desarrollado programas agropecuarios y de fortalecimiento institucional con recursos del Plan Colombia, en el contexto del “Acuerdo Mutuo” firmado entre el gobierno y los indígenas para la sustitución voluntaria de los cultivos de coca, y han adelantado procesos para el reconocimiento étnico de las comunidades y la titulación de resguardos. De igual manera, están trabajando en la formulación y ejecución del Plan de Vida. Aunque los cabildos y la ACIPAP han jugado un papel importante en las gestiones con las instituciones, hay debilidad al interior de las comunidades, en términos del ejercicio de la justicia propia, del control territorial, del manejo de proyectos y de la organización comunitaria. Sin embargo, la organización social se ha venido desarrollando dentro de las reglamentaciones legales propias de los pueblos indígenas, pero se desaprovechan numerosos espacios y oportunidades que otorga la constitución colombiana y los acuerdos internacionales, como el de la Organización Internacional de Trabajo, OIT, debido al desconocimiento de la legislación propia y a la poca o nula aplicación de la misma. Como actividad central, el cabildo ejerce la representación legal de las comunidades ante las instituciones estatales y las ONGs que trabajan en la región, para la gestión de proyectos.<ref name="plandevida">Observatorio Étnico Indígena. Plan de Vida. Recuperado de: http://observatorioetnicocecoin.org.co/files/Plan%20de%20vida%20aw%C3%A1%20del%20Pumtuayo.pdf</ref>

La ASOCIACIÓN DE CABILDOS EMBERAS KIPARAS "ASCEK” ofrece por su parte el Programa etnocultural para sembrar y cultivar los valores artísticos y demás manifestaciones culturales, en las comunidades indígenas Embera del putumayo.<ref name="recuperado" /> La ORGANIZACIÓN ZONAL INDÍGENA DEL PUTUMAYO – OZIP contempla la “Elaboración de los planes de ordenamiento ambiental de los territorios de cinco pueblos indígenas según sus saberes tradicionales”, La OZIP, busca con la ejecución de este proyecto, fortalecer los procesos de ordenamiento territorial en los que han avanzado los Pueblos Indígenas y generar herramientas útiles en la planeación, uso y manejo de los bienes y servicios ambientales existentes en dichos territorios que contribuya en la conservación de áreas estratégicas para la mitigación de los impactos ambientales generados por el cambio climático. Además, que este proceso sirva en el revitalizamiento de sus saberes tradicionales y en la conformación de equipos de trabajo locales preparados para liderar procesos de gestión en los que se busquen recursos humanos, económicos y técnicos en aras de preservar sus identidades culturales conservando la integridad ecosistémica con su entorno, partiendo de la cosmovisión de las comunidades sobre sus territorios, usos y manejo a través de sus técnicas y conocimiento tradicional.<ref name="ozip" />.

ONG y organizaciones privadas

La WWF valora la región del pie de monte amazónico comprendida entre Colombia y Bolivia como la más “rica en biodiversidad” lugar con mayor diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos únicos; la plantean como un proyecto de corredor biológico llamada “Cordillera Real Oriental”, el cual forma el arco oriental de la cuenca amazónica desde el Macizo Colombiano hasta Huancabamba norte de Perú. Esto hace que intervenga en proyectos con la comunidad indígena del territorio.<ref name="territorioamoabioy">Territorio Amoabioy. PUTUMAYO HISTORIA DEL DESPOJO. Recuperado de http://territoriotamoabioy.blogspot.com/p/putumayo-historia-del-despojo.html</ref> Por otra parte, el INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA – INCANH hace presencia a través del Proyecto: “Prácticas de estatalidad indígena. Sistema general de participación de transferencias, autoridades municipales y gobierno indígena” (2006 – 2008). Este proyecto da continuidad a actividades de investigación que se desarrollaron en el marco del proyecto Identidades y movilidades: las sociedades regionales en los nuevos contextos políticos y migratorios. Una comparación en Colombia y México. A partir del análisis etnográfico sobre las transferencias económicas a los resguardos, esta investigación examinó las prácticas, los discursos y las rutinas que construyen la materialidad del Estado en los cabildos indígenas de Putumayo.<ref name="recuperado" />.

Agencias de cooperación internacional

El Comité de Reglamentación Departamental del Putumayo para la Cooperación Internacional conformado por el Gobernador del Putumayo, Los 13 Alcaldes, representantes legales o delegados como; Cámara de Comercio, Sena, ICBF, Coorpoamazonia, Instituto Tecnológico Del Putumayo, Asociaciones de Rectores del Putumayo, Diócesis Sibundoy, Comunidades Afro y Comunidades Indígenas, trabaja en forma concertada inicialmente en cuatro ejes como herramienta fundamental como los son el Desarrollo Económico Regional- La Protección Y el Desarrollo Social- La Gestión pública Y el Buen Gobierno.<ref name="gobernacionputumayo" />. Para el 2013 la primera reunión en el año del Comité Departamental de Cooperación internacional, tuvo como objetivo dar a conocer el decreto de reorganización del comité departamental para la cooperación internacional y poner en consideración la agenda de cooperación que se ha establecido para el año 2013, la cual ya fue avalada por la agencia presidencial para la cooperación internacional APC –Colombia. Se dió a conocer las líneas base sobre las cuales se desarrollará la agenda de cooperación las cuales son:

1. Protección y desarrollo social, la cual tiene por objetivo apoyar a la población vulnerable, víctimas del conflicto armado y violación de los derechos humanos en el departamento del Putumayo.
2. Desarrollo económico, la cual tiene por objetivo el fortalecer la economía del departamento del putumayo a través de las cadenas productivas y el turismo.
3. Gestión Pública y Buen gobierno, la cual tiene por objetivo mejorar los procesos administrativos tendientes a la modernización y tecnificación de la entidad.<ref name="gobernacionputumayo" />.

La ACNUR ofrece iniciativas como la asesoría y fortalecimiento jurídico de 4 pueblos indígenas; con el proyecto propuesto se avanza en la implementación de un Enfoque Diferencial Indígena en las Políticas Públicas con un especial énfasis en el reconocimiento de la diversidad de los pueblos indígenas, sus riesgos e impactos diferenciales y sus propuestas de soluciones. Propone el fortalecimiento Comunidad indígena SIONA en derechos para la defensa, autonomía, y la pervivencia en el territorio; a través de la dinamización del pilar de control colectivo del Plan de Vida, así como también, fortalecer el área de la Mujer de la OZIP en el sentido organizativo y cultural e incrementar el nivel de protección de los derechos fundamentales de las mujeres indígenas de Putumayo.<ref name="dptoprosp">Departamento para la Prosperidad. Mapa Cooperación Internacional. Recuperado de http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/main.asp </ref>

Aspectos jurídicos y legales

Trámites y necesidades en materia territorial

El resguardo obtiene su titulación mediante la Resolución 016 del 22 de Julio de 2003, del INCORA<ref name="incora">INCORA. (2003). Resolución No. 016. </ref>. Los procesos relacionados con la ocupación territorial de espacios con grandes riquezas naturales han sido históricamente el origen de numerosos conflictos en Colombia; el Departamento del Putumayo se inscribe dentro de esta tradición por albergar ecosistemas de este tipo, hecho que ha significado una constante intervención de los diferentes actores del conflicto armado, sumados a agentes sociales, como los colonos, y un irreparable daño para el patrimonio, no sólo del Departamento, sino de la comunidad que lo habita. Sin contar con las obvias consecuencias de la violencia en el territorio, los colonos han ocupado grandes porciones del mismo excluyendo a los grupos indígenas, que desde tiempos ancestrales han convivido con el entorno en un modelo de subsistencia lleno de valores propios de su cultura, capaz de conservar no sólo su patrimonio, sino el del país<ref name="udistrital">Universidad Distrital Francisco José de Caldas. (2003). Colombia Forestal. Territorio, colonización y diversidad cultural en el alto Putumayo. Recuperado de http://revistas.udistrital.edu.co/ojs/index.php/colfor/article/view/3382/4919</ref>. En estas circunstancias, la tierra es el principal factor de discrepancia entre colonos, campesinos e indígenas. Los campesinos y colonos desean aprovechar los recursos naturales y para lograrlo irrumpen en el resguardo, hecho que viola la autonomía territorial y acaba con los sistemas de producción y las costumbres que identifican a la comunidad indígena, que sea dicho de paso, posee un fuero especial reconocido y protegido por la Constitución<ref name="idem" />. Por otra parte, el plan salvaguarda Emberá Chamí del Putumayo aclara que, en materia territorial: “Se ha podido identificar que los Emberá Chamí del Putumayo son un pueblo desplazado; pero, a pesar de tal condición, se han asentado en territorios cercanos a los ríos y en lugares boscosos, lo que les ha permitido mantener su identidad, el uso de la lengua materna y la reproducción de sus costumbres y usos tradicionales. El Emberá Chamí, es un pueblo con una trayectoria histórica de más de 60 años de permanencia en el Putumayo, y posee una tradición y unas características culturales propias. A pesar de esto, existen diferencias entre comunidades, por lo que se presentan colectividades con diferentes niveles de adaptación. Se trata de once Cabildos, de los cuales cinco se encuentran bajo la figura de resguardo y tres están en proceso de constitución y legalización, debido a que la principal necesidad es la falta de tierra legalizada y con el área suficiente para satisfacer las necesidades económicas y culturales” <ref name="asocabildoemberaputumayokipara">Asociación de Cabildos Emberá del Putumayo-KIPARA. (2011). Diagnóstico actualizado. Plan Salvaguarda Nación Emberá Chamí. Capítulo Putumayo. Documento interno.</ref>. Necesidades: Se requiere enfrentar de manera efectiva la ausencia de organización frente a los problemas territoriales, por lo que se hace necesaria la coordinación de las entidades estatales para llevar a cabo los trámites pendientes y mejorar las condiciones de vida en la región<ref name="udistrital">Universidad Distrital Francisco José de Caldas. (2003). Colombia Forestal. Territorio, colonización y diversidad cultural en el alto Putumayo. Recuperado de http://revistas.udistrital.edu.co/ojs/index.php/colfor/article/view/3382/4919</ref>. Es indispensable que el Estado adelante los debidos procesos de planificación para evitar el crecimiento y fundación de nuevos asentamientos de colonos en la región, pues el incremento de esta población causa un grave deterioro de los servicios naturales y básicos de los territorios indígenas<ref name="idem" />. Es precisa la ampliación y creación de nuevos resguardos; los indígenas desean legitimar su cultura y consolidar su pueblo, ya que tienen un derecho constitucional y natural por ser nativos de la región desde tiempos inmemoriales<ref name="idem" />.

Instrumentos internacionales, jurisprudenciales, legales y generales

La Corte Constitucional, con el aval de la Constitución Política, ha afirmado en la Sentencia T-769 de 2009, que es necesario reconocer la diversidad étnica y cultural de la nación. Lo anterior, dado como principio fundamental desde el punto de vista democrático, participativo y pluralista del país. Así, estas comunidades indígenas comparten costumbres ancestrales, hecho que implica un esquema de valores propios que identifican su cultura y su tradición; por esta razón gozan de un trato constitucional especial que define a los resguardos como propiedades colectivas, de naturaleza inajenable, inalienable, imprescriptible e inembargable. Tales características especifican el derecho de las comunidades sobre su propiedad colectiva como factor de suma importancia, ya que permite el respeto de su cultura, valores propios y sus características como comunidad indígena, que son reconocidas por convenios internacionales, igualmente ratificados por el Congreso<ref name="corteconst2009">Corte Constitucional. (2009). Sentencia T-769. Bogotá.</ref>. Mediante Sentencia SU-039 de 1997, la Corte Constitucional afirma que la comunidad indígena ha pasado de la realidad fáctica y legal a su constitución objetiva como sujeto de derechos fundamentales. Así, deja en claro que la explotación de recursos en las zonas correspondientes al territorio indígena, debe hacerse de manera proporcional, de tal forma que el Estado propenda por la integridad social, cultural y económica de dichas comunidades. Lo anterior, en aras del respeto a los derechos fundamentales del colectivo, que es efectivamente una entidad cohesionada como grupo humano y como cultura<ref name="corteconst1997">Corte Constitucional. (1997). Sentencia SU-039. Bogotá.</ref>. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, sugiere al Estado que, en coordinación con los representantes y voceros de las comunidades afectadas, adopte y aplique las medidas necesarias para que la población cuente con la presencia de las instituciones estatales, y de esta forma evitar la violación de los derechos humanos. Lo anterior compromete al Gobierno para brindar el apoyo político y económico que sea necesario, así como a contribuir en la gestión de una presencia permanente de la Defensoría del Pueblo en la región<ref name="oficolaltocomisionado">Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (2002). Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. Documento interno </ref>.

Conflicto armado interno, DDHH y DIH

Violaciones DDHH

El resguardo se ubica en el Municipio de Puerto Asís y es habitado por la etnia Emberá Chamí, cuenta con una ubicación geográfica considerada como de vital importancia para el medio ambiente pues comprende la cuenca alta del Río Orito, las cuencas alta y media del Río Yarumo y el Valle del Guamuéz, distribuidos en tres municipios: Orito, Valle del Guamuéz y Puerto Asís. Por tratarse de un territorio estratégico, debido a las ventajas ambientales que ofrece, la presencia de hidrocarburos, su clima propicio para la siembra de cultivos ilícitos y su ubicación fronteriza, se ha convertido en una zona con gran presencia de multinacionales y grupos armados legales e ilegales en constante confrontación por el dominio territorial y por la defensa de intereses económicos particulares; todo esto afecta a la población indígena que habita el resguardo, convirtiéndola en objetivo militar y haciéndolos vulnerables a múltiples violaciones de los derechos humanos<ref name="asocabildoemberaputumayokipara" /> como:

• Derecho a la vida.
• Derecho a la libertad.
• Derecho a vivir en paz.
• Derecho a la seguridad.
• Derecho a la integridad física y menta.<ref name="asocabildoemberaputumayokipara" />.
• Derecho a la salud.
• Derecho a no ser desplazado por la fuerza de sus tierras o territorios.
• Derecho a que no se desarrollen actividades militares en sus tierras o territorios.
• Derecho a la libre determinación.
• Derecho a la autonomía y el autogobierno.
• Derecho a la conservación y protección del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras y recursos.
• Derecho a las tierras, territorios y recursos que se han poseído tradicionalmente, ocupado, utilizado o adquirido.
• Derecho a mantener y desarrollar sistemas, instituciones políticas, económicas y sociales.

Infracciones al DIH

Las constantes violaciones a los Derechos Humanos han significado graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario, tales como:

• Secuestros de tipo extorsivo<ref name="presidenciarepublica">Presidencia de la República. (s.f.). Derechos Humanos y DIH, República de Colombia. Diagnóstico sobre las Comunidades Indígenas. Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/DiagnosticoIndigenas.aspx</ref>.
• Homicidios<ref name="idem" />.
• Actividades militares: en el 2006, miembros del Frente 48 de las FARC quemaron una ambulancia que cumplía una misión médica y se desplazaba desde Orito a Santana<ref name="sextadivision">Sexta división del Ejército. (2006). Ambulancia del hospital de Orito fue incinerada. Recuperado de http://www.sextadivision.mil.co/?idcategoria=91290</ref>.
• Principio de previsión y distinción: el 11 de Junio de 2012 en territorio perteneciente a este resguardo, la Fuerza Aérea realizó fuertes bombardeos que duraron entre 10 y 15 minutos, se llegaron a contar posteriormente 6 explosiones más y más tarde ametrallaron la región desde el aire<ref name="notimundo">NOTIMUNDO. (2012). Denuncian graves atropellos del Ejército contra la población en Putumayo. Recuperado de http://notimundo2.blogspot.com/2012/06/denuncian-graves-atropellos-del.htm</ref>.
• Allanamientos ilegales: luego del bombardeo del 11 de Junio de 2012, integrantes del Ejercito Nacional irrumpieron, sin orden judicial, en la casa, y el lugar en el que reside con su hija y sus nietos, de María Lilian Gutiérrez Nopía, dirigente campesina y sindical, Presidenta del Sindicato de Trabajadores Campesinos del Cordón Fronterizo del Putumayo SINTCACFROMAYO, filial a FENSUAGRO, y miembro de la Mesa Departamental de Organizaciones Sociales, Campesinas, Afrodescendientes e Indígenas del Departamento del Putumayo<ref name="idem" />.
• Detenciones arbitrarias: un día después del bombardeo y allanamiento ilegal de la casa de María Lilian Gutiérrez Nopía, ocurrido el 11 de Junio de 2012, la Comisión de Derechos Humanos de SINTCACFROMAYO encontró que la Brigada Móvil No 13, adscrita a la Brigada de Selva 27 del Ejército Nacional, había tomado la casa, esto se dio en forma irregular, pues allanaron y ocuparon el lugar, sin una previa orden judicial. Además, el mismo cuerpo del Ejército Nacional detuvo irregularmente a 8 hombres sin justificación, interrogándolos por el paradero de la dirigente sindical<ref name="idem" />.
• Desplazamiento: cada una de las once comunidades Emberá Chamí del Putumayo, ha sido desplazada de su lugar de origen hasta llegar a su actual ubicación, debido a los actos de violencia que se han presentado en el país; en principio fueron afectados por la guerra bipartidista de los años cincuenta mientras que, en la actualidad, es la presencia de grupos armados legales e ilegales y la política antidrogas del Gobierno Nacional, con la implantación de fumigaciones aéreas, la que mantiene a las comunidades indígenas en una preocupante situación de desplazamineto<ref name="asocabildoemberaputumayokipara" />.
• Desplazamiento por fumigaciones: en el período 2009-2010 se registró el desplazamiento de 20 familias, situación que se relaciona directamente con la política de fumigaciones aéreas en el marco de la estrategia de erradicación antidrogas del Estado Colombiano, que ha realizado este tipo de acciones indiscriminadamente y sin realizar ninguna consulta con los pueblos indígenas, que son los más directamente afectados, pues procedimientos como la fumigación ponen en riesgo la salud y la seguridad alimentaria de las comunidades y no están apoyados con alternativas económicas, ambientales y culturales que den solución a la problemática<ref name="idem" />.
• Desplazamiento Transfronterizo: el 35% de la población Emberá Chamí del Putumayo (1584 habitantes), se encuentra sin la titulación de sus tierras y al menos 62 personas deambulan sin protección en la cabecera municipal de Villagarzón y Puerto Asís. Esta situación, sumada a la contaminación de los suelos, el tamaño reducido del territorio que ocupan estas comunidades y la inseguridad alimentaria causada por las fumigaciones, ha favorecido el fenómeno de desplazamiento hacia el vecino país del Ecuador, registrándose 8 casos de indígenas de este resguardo, que han salido de su territorio en busca de mejores condiciones y oportunidades de vida<ref name="idem" />.
• Presencia de actores armados: existe presencia y militarización del territorio por parte de actores legales e ilegales, que han intimidado, amenazado y asesinado a la población; presentándose, desde el año de 2002, el asesinato de 2 dirigentes en el que se resguardo<ref name="idem" />.
• Presencia de cultivos ilícitos: en el Municipio al cual pertenece este resguardo, se han registrado 1551 hectáreas sembradas con cultivos de coca, de un total de 4758 para el Departamento de Putumayo<ref name="puntoencuentro">Punto de Encuentro. (2012). Cartografía del conflicto: Narcoparamilitares y Guerrilla. Recuperado de http://www.setianworks.net/indepazWeb/wp-content/uploads/2012/03/revista_PE58.pdf</ref>.
• Exploración y explotación petrolera: en territorios de la etnia Emberá Chamí del Putumayo existe una gran presencia de bloques petroleros para el desarrollo de proyectos de producción, exploración, evaluación técnica y preparación de hidrocarburos; en este resguardo se encuentran los bloques petroleros “Putumayo 8” y “Alea1848-B”, del operador ANH, con lo que se da una oposición de intereses entre las dos organizaciones, resuelta con el desconocimiento del Derecho del pueblo indígena a la consulta previa, pues las empresas no consultan ni socializan los proyectos con la comunidad y sus líderes exponiendo los impactos de estas intervenciones, sino que llegan imponiendo su voluntad y perjudicando enormemente a pueblos que no sólo tienen derechos, sino que son dueños legítimos de los territorios<ref name="asocabildoemberaputumayokipara" />.

Actores armados

Actores armados ilegales:

• FARC. Frente 32.
• Grupos post desmovilización de las autodefensas: Rastrojos o Macheteros.

Actores Armados legales:

• Brigada XXVII de Selva del Ejército Nacional, que cuenta con seis unidades tácticas, dos batallones del Plan Especial Energético y Vial, cuyo fin es proteger la infraestructura petrolera del Departamento.
• Brigada Móvil No. 13, adscrita a la Sexta División del Ejército.<ref name="presidenciarepublica" />
• Brigada Fluvial.
• Departamento de Policía de Putumayo.

Respuestas al conflicto

Debido a las constantes violaciones de los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, diversas organizaciones de la sociedad civil crearon, en el año de 2006, la Mesa Departamental de Organizaciones Sociales, Campesinas, Indígenas y Afro del Putumayo, para presentar peticiones relacionadas con inversión social y denunciar las consecuencias del conflicto armado sobre la población civil<ref name="defensaddhh">Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (s.f.). Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en el Departamento del Putumayo. Recuperado de http://comitepermanente.org/index.php/component/content/article?id=178:situacion-de-derechos-humanos-y-derecho-internacional-humanitario-del-departamento-del-putumayo</ref>. La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ACNUR, destaca la necesidad de que la fuerza pública y los grupos armados ilegales acaten de manera inmediata y obligatoria, y den cumplimiento, a las normas de Derecho Internacional Humanitario. Así, será necesario abstenerse de realizar ataques contra la población civil y limitar los efectos contraproducentes, para la comunidad, de las operaciones militares<ref name="acnur">ACNUR. (2006). Colombia, desplazamiento indígena y política pública: paradoja del reconocimiento. San José de Costa Rica.</ref>. Por su parte, la ONU en la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ratifica el derecho de estos a ser diferentes y respetados como tales, libres de toda forma de discriminación y capaces de ejercer su derecho al desarrollo de acuerdo con sus necesidades e intereses. Además, reconoce la imperiosa necesidad de respetar y promover los derechos propios de dichos pueblos, tales como la libre determinación, la autonomía y el autogobierno en cuestiones políticas, sociales y culturales, y afirma que el Estado tiene la obligación de adoptar las medidas pertinentes para asegurar la protección de los mismos<ref name="onu">ONU. (2008). Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indígenas. (61/295).</ref>. El Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales, ratificado por el Estado colombiano y aprobado por el Congreso, mediante Ley 21 de 1991, busca reivindicar los derechos a la autodeterminación, el autogobierno y la propiedad de sus territorios ancestrales<ref name="oit">OIT. (2003). Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. México. Recuperado de http://www.cdi.gob.mx/transparencia/convenio169_oit.pdf</ref>. Según el Auto 004 de 2009, el Estado colombiano tiene la obligación de prevenir las causas de desplazamiento forzado y atender con enfoque diferencial a la población indígena que lo padece; para ello, ordena que se diseñen e implementen planes de salvaguarda étnicos y programas de garantías de los derechos de los pueblos indígenas afectados por el desplazamiento forzado y el conflicto armado<ref name="corteconst2009" />

Referencias

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