Resguardo Nuevo Horizonte

Descripción geofísica

Localización geográfica

Está ubicado al sur del municipio de Valle del Gamuez, departamento del Putumayo. Limita al sur con el municipio de San Miguel<ref name="sigot">SIGOT. IGAC. (2012). Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/</ref>.

Geología estructural

En el área se presenta contacto cordillera-depresión<ref name="sigot" />.

Geomorfología

Relieve En la zona se encuentran sistemas morfogénicos asociados a piedemontes exteriores<ref name="sigot" />. Las formaciones superficiales que se encuentran son depósitos aluvio-torrenciales con influencia fluvioglaciar<ref name="sigot" />.

Modelado

En la zona se encuentran conos de eyección con pendiente media ligeramente plana<ref name="sigot" />. Ocurren procesos de modelado de escurrimiento superficial difuso con disección incipiente<ref name="idem">Ídem.</ref>. Los procesos secundarios son:

1. Disección mayor con socavamiento lateral ligada a los ríos.
2. Desbordamiento.
3. Flujos torrenciales.
4. Encharcamiento<ref name="idem" />.

Se encuentra paisaje de piedemonte coluvio aluvial con inclinación menor al 12% y drenaje imperfecto a excesivo<ref name="idem" />.

Hidrografía

Cuencas

El resguardo está ubicado en la cuenca del río Putumayo<ref name="sigot" />. La escorrentía es de 3000 a 4000mm anuales<ref name="idem" />. Se presentan ambientes sedimentarios y vulcano-clásticos con buenas posibilidades hidrogeológicas<ref name="idem" />.

Sistemas lóticos

En la zona se encuentran las quebradas La Raya y El Zarzal<ref name="resolucion035">Resolución 035 de 2003. (10 de abril de 2003). Incora. Bogotá.</ref>.

Sistemas lénticos

No hay presencia de sistemas lénticos representativos.

Climatología

Clima

El resguardo está ubicado entre los 0 y 800 metros sobre el nivel del mar<ref name="sigot" />. y presenta las siguientes características:

1. La temperatura del resguardo es mayor a 24°C.<ref name="idem" />.
2. La precipitación está entre 3500 a 4000 mm anuales<ref name="idem" />.
3. Los meses de enero, febrero, junio y julio son los más lluviosos del año<ref name="chaves">Chaves, M. Vieco, J. J. (s. f.). Indígenas del Alto Putumayo-Caquetá. En Friedemann, N. S. Introducción a la Colombia Amerindia. Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/antropologia/amerindi/putucaqu.htm</ref>.

Zonificación climática

El clima en la zona es Cálido muy Húmedo<ref name="sigot" />.

Amenazas naturales

En la zona hay baja amenaza por remoción en masa y amenaza sísmica intermedia<ref name="sigot" />.

Descripción biótica y ambiental

Características biofísicas

Zonas de vida y biomas

Según el sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge, el área del resguardo corresponde a la zona de vida de bosque muy húmedo Tropical (bmh-T)<ref name="sigot" />. Respecto a los biomas, de acuerdo con el Módulo de Información Geográfica del Observatorio de Territorios Étnicos<ref name="observatorioterritorioetnico">Observatorio de Territorios Étnicos (s. f.). Sistema de Información Geográfico -SIG. Recuperado de http://etnoterritorios.org/mig/map.phtml</ref> y el Mapa de Ecosistemas Continentales, Marinos y Costeros de Colombia<ref name="ideamigaciavh">IDEAM. IGAC. IAvH. Invemar. SINCHI. IIAP. (2007). Ecosistemas continentales, marinos y costeros de Colombia. Recuperado de http://bacata.ideam.gov.co/pmapper/pmapper-3.2.0/</ref>, el área pertenece al Zonobioma Húmedo Tropical de la Amazonía y Orinoquía. Es importante destacar que con base al Mapa General de Ecosistemas de Colombia, en la zona se encuentran ecosistemas naturales de bosque alto denso<ref name="iavh">IAvH. (1998). Mapa General de Ecosistemas de Colombia (Elaborado por Andrés Etter). Recuperado de http://hermes.humboldt.org.co//ecosistemas/colombia/ecosistemas.php#</ref>.

Áreas para la conservación y traslape con áreas protegidas

La región sur de la Amazonía colombiana comprende los departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo. A nivel mundial, la Amazonía es considerada la región más rica en diversidad biológica terrestre, dulce acuícola y endémica; también, una de las áreas silvestres más grandes en extensión de bosques y en reservas de agua dulce del planeta<ref name="ruiz">Ruiz, S. Valencia, M. (2007). Contextualización del Sur de la Amazonía Colombiana. En: Diversidad Biológica y Cultural en el sur de la Amazonia Colombiana. Bogotá. Corpoamazonía, IAvH, SINCHI, UAESPNN.</ref>, por lo que los territorios de los departamentos que la conforman están constituido por ecosistemas importantes para la conservación. De acuerdo con el plan de ordenamiento territorial, entre las áreas de conservación más importantes del municipio Valle del Guamuez, al cual pertenece el resguardo, se encuentran las zonas asociadas a los ríos Guamuez, Guisía, Jordán, La Hormiga, Cuembicito, Cuembí, El Afilador, las diferentes quebradas y los humedales que cumplen funciones ecológicas como la amortiguación de las crecientes de agua<ref name="alcaldiavalledelguamuez">Alcaldía Municipal del Valle del Guamúez (2012). Plan de Desarrollo 2012–2015, Municipio del Valle del Guamúez. Alcaldía del Municipio del Valle del Guamúez. Putumayo.</ref>. En este contexto es importante resaltar que los resguardos tienen una función ecológica y social<ref name="decreto2164">Decreto 2164. (7 de diciembre de 1995). Ministerio De Agricultura.</ref>, por lo que las comunidades indígenas que los habitan juegan un papel muy importante en la conservación de los ecosistemas que les proveen recursos y que son el hábitat de numerosas especies de fauna y flora indispensables para el mantenimiento de las tradiciones culturales, las dinámicas ecológicas de los ecosistemas y la preservación de las fuentes de agua y calidad del aire.

Biodiversidad

Introducción

El Municipio del Valle del Guamuez tiene una gran oferta ambiental: abundantes recursos de flora y fauna silvestre e innumerables fuentes hídricas que no se aprovechan en su magnitud. La biodiversidad existente refleja la riqueza natural, la cual debe ser utilizada y compartida con sus habitantes para lograr mejorar las condiciones de vida en la región<ref name="alcaldiavalledelguamuez" />.

Fauna

Especies Representativas De La Zona: Entre las especies representativas de la zona se encuentran:

• Peces: especies que habitan los ríos San Miguel y Guamuez: bocachico (Semaprochilodus spp.), bagres y cuchas o corridoras. Sábalo (Brycon melanopterus)
• Mamíferos: boruga (Agouti paca), guara (Dasyprocta punctata), danta (Tapirus terrestris), mono volador (Pithecia monachus), bebeleche (Saguinus fuscicollis), mico soldado o ardilla (Saimiri sciureus), mono aullador (Alouatta sp.) y marrano de monte (Tayassu pecari).
• Aves: guacamayas (Ara spp.), loras (Amazona farinosa), gavilán (Falco sp.), tucanes, curillos, pavas, halcones, colibríes, aves canoras y pájaros pequeños.
• Reptiles: babilla (Caiman cocodrilus), iguana (Iguana iguana), tortuga taricaya (Podocnemis unifilis), lagarto, lagartija, salamanqueja.

Vulnerabilidad: Entre las especies amenazadas se encuentran la danta (Tapirus terrestris) –VU (vulnerable), a causa de la pérdida de hábitat por deforestación y presión por cacería- y el Marrano de monte (Tayassu pecari) –NT (casi amenazada), debido a la deforestación, pérdida de hábitat y presión por cacería<ref name="iucn">IUCN. (Enero de 2012). The Red List of Threatened Species. Recuperado de http://www.iucnredlist.org</ref>.

1. Alcaldía Municipal del Valle del Guamúez (2012). Plan de Desarrollo 2012–2015, Municipio del Valle del Guamúez. Alcaldía del Municipio del Valle del Guamúez. Putumayo.

Flora

Especies representativas de la zona: Entre las especies representativas de la zona se encuentran el achapo (Cedrelinga cataneiformis), ahumado (Terminalia sp.), amarillo, cedro (Cedrela odorata), almendrón, granadillo (Platymiscium pimnatum), canangucha, arazá, carambola, piña, nativa, cocona, entre otros<ref name="alcaldiavalledelguamuez" />.

Vulnerabilidad: Las especies amenazada en la zona es el cedro (Cedrela odorata) -EN (en peligro), a causa de la sobreexplotación maderera-<ref name="cardenas">Cárdenas L. D. Salinas, N. R. (2007). Libro Rojo de Plantas de Colombia. Especies Maderables Amenazadas: Primera parte. Serie Libros Rojos de Especies Amenazadas de Colombia (Vol. 4). Bogotá. SINCHI, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.</ref>.

Uso de los recursos naturales renovables

No se encuentra registrada información específica sobre el uso que los indígenas del resguardo le dan a los recursos naturales renovables. Sin embargo, se pueden destacar algunos usos que le dan a estos al sur de la Amazonía: Entre las especies de plantas utilizadas para el tratamiento de enfermedades, se encuentran la hierba de camarón (Justicia pectorales), de la cual se utiliza el extracto de las hojas tomado o en forma de baño como antipirético; el marañón (Anacardium spp.), árbol del cual se usa el extracto de la raíz macerada como antidiarreico y la infusión azucarada de los retoños como expectorante; el ají de guara (Duguetia flageyaris), arbusto del que utilizan la raíz raspada en agua tibia como anti-reumático; limoncillo (Guatteria de currens), árbol del que utilizan el extracto de la corteza macerada como vomitivo para limpiar el cuerpo; bejuco burro (Anthurium flexuosum), hierba escandente cuya savia sirve para afecciones de ojos; la hierba de marrano (Pseudolephantopus spicatus), con la que preparan una infusión desinfectar golpes y contusiones; madurachontaduro (Jacaranda copaia), cuyas hojas maceradas y cocidas son cicatrizantes aplicándola sobre las heridas y el yolombo (Scleronema praecox), del que usan la resina del tronco a manera de emplasto sobre la mordedura de serpiente<ref name="gomez">Goméz, R. Otavo, E. (2007). Economía y usos de la biodiversidad: Productos forestales no maderables. En: Diversidad Biológica y Cultural en el sur de la Amazonia Colombiana. Bogotá. Corpoamazonía, IAvH, SINCHI, UAESPNN. </ref>. Los indígenas del Amazonas trabajan las nervaduras de las hojas jóvenes de la palma chambira o cumare (Astrocaryum chambira) para elaborar artesanías. Por otra parte, de la corteza de los árboles de Ficusmaxima (F. insipida, F. mutisii, F. schippi) y damajagua (Poulsenia armata), se extrae una tela llamada yanchama, con la que elaboran diferentes productos<ref name="idem" />. Además fabrican collares, brazaletes, cinturones y sonajeros, entre otros, utilizando semillas. “Estas artesanías tienen buena aceptación entre los turistas que visitan la región y en el comercio regional y nacional. La diversidad de semillas que ofrecen los bosques naturales, en cuanto a color, forma, tamaño, textura y veteados, entre otras características, dan la posibilidad de realizar gran variedad de trabajos. Por ejemplo, las comunidades artesanales del Valle de Sibundoy utilizan 75 tipos de semillas”<ref name="idem" />. La cacería determina la relación de los grupos amazónicos con la fauna silvestre; está fuertemente reglamentada e implica una contraprestación con el fin de mantener el equilibrio ecológico y social. Los estudios sobre la cacería en la Amazonía muestran que los grupos indígenas conocen y manejan un variado número de especies animales, las cuales utilizan a lo largo de todo el año. La fauna silvestre es empleada para el autoconsumo, intercambio, medicina, rituales y venta<ref name="idem" />. Los métodos de captura han sido transformados a través del tiempo, desde un uso exclusivamente tradicional hasta un reemplazo paulatino por técnicas modernas, principalmente la escopeta. Anteriormente, se usaba el arco y la flecha, la cerbatana y las trampas de diversos tipos y tamaños para capturar diferentes especies. En la actualidad, aunque se mantiene el conocimiento de la elaboración de las trampas, su uso es cada vez más restringido para capturar animales pequeños como pájaros y roedores<ref name="idem" />.

Impacto ambiental

Proyectos

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Contaminación

En la agenda ambiental del departamento se identifican como problemáticas ambientales la presión sobre las fuentes de agua como sitio de descarga de residuos líquidos y sólidos, los frecuentes atentados sobre la infraestructura petrolera, con el posterior derrame de crudo sobre suelos y cuerpos de agua. En el Valle del Guamuez es crítico el estado de la quebrada La Hormiga, por la gran cantidad de vertimientos a los que está sometida, a pesar de ser la fuente de captación para el acueducto<ref name="corpoamazonia">Corpoamazonia. (2008). Agenda Ambiental Departamento de Putumayo. Corpoamazonia Recuperado de http://www.corpoamazonia.gov.co/region/03_DMarco_Agenda_Putumayo.pdf</ref>.

Cultivos de uso ilícito

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Planes de manejo y ordenamiento ambiental territorial

En el Plan de vida de los Pastos, el territorio, la autoridad y espiritualidad son ejes fundamentales del fortalecimiento de la Identidad, para lo cual deben implementarse procesos de reconocimiento del territorio, la constitución y ampliación de los resguardos. El plan de vida identifica como problemas actuales la falta de tenencia de tierra y el debilitamiento de la autonomía y la unidad, los cuales piden ser tenidos en cuenta en Plan de Desarrollo Departamental 2.008-2.011, “Oportunidades para todos”. Es importante destacar que la naturaleza, el territorio y la producción se fundamentan sobre la relación “Hombre-Naturaleza”; por lo tanto, existen lugares sagrados habitados por espíritus de antepasados, por los que se debe transitar con mucho respeto y solo a determinadas horas; en caso contrario, se corre el peligro de contraer enfermedades o desarreglos orgánicos por la violación de espacios sagrados, la alteración de un medio natural, muerte de un animal, contaminación de los recursos naturales, depredación de plantas medicinales, entre otros<ref name="gobernacionputumayo">Gobernación del Putumayo. (2008). Asistencia Técnica para la Ejecución Plan de Vida Pueblo Indígena Pastos Departamento del Putumayo. Recuperado de http://www.observatorioetnicocecoin.org.co/files/Pan%20de%20vida%20de%20los%20pastos%20del%20Putumayo.pdf</ref>. Finalmente la agenda ambiental del departamento señala la potencial oferta de recursos minero-energéticos, especialmente de hidrocarburos en su subsuelo<ref name="corpoamazonia" />.

Sistemas de organización y formas de gobierno

Gobierno propio y ley de origen

Ejercicio de soberanía sobre el territorio

El pueblo Pasto que habita el resguardo mantiene dentro de su tradición cultural una concepción del territorio que contempla múltiples áreas, espirituales y físicas. De acuerdo con su división espiritual de los espacios, las autoridades tradicionales y la comunidad ordenan el territorio; estas formas de clasificación implican además la regulación de su organización social, política, económica y cultural. Conociendo los niveles del territorio se puede ejercer soberanía sobre el mismo, un hecho que es fundamental, pues el territorio es el lugar en el cual se recrea la cultura del pueblo Pasto<ref name="mamian">Mamián. D. (2012). Los Pastos. En Geografía Humana de Colombia. Región Andina Central. Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/geohum4/pastos1.htm</ref>.

Autoridades tradicionales: transmisión de autoridad y conocimiento sobre el territorio

Dentro de la tradición cultural del pueblo Pasto del resguardo, se contempla la existencia y el reconocimiento de los Taitas como autoridades tradicionales, quienes, además de acompañar en el ejercicio del poder político, son orientadores espirituales en los diferentes niveles del territorio; su autoridad trasciende la familia y las veredas y controla todos los lugares del resguardo. El Taita, en conjunto con los miembros del resguardo, hace uso de las entidades ancestrales y sagradas, que parten desde su Ley de Origen o desde la religiosidad, para la regulación territorial<ref name="mamian" />.

Instituciones políticas y sociales indígenas

Autoridades y representantes indígenas: elección o designación

El resguardo está organizado bajo la figura de Cabildo, conformada por el Gobernador Principal, el Regidor, el Alcalde y el Alguacil. A pesar de la tendencia a las organizaciones individuales, el Cabildo se ha consolidado como el ente de representación y mediación con las entidades estatales y privadas. La organización social del Cabildo ha sido reconocida y apropiada gracias a la fuerte pertenencia que tiene la comunidad hacia su territorio<ref name="mamian" />.

Espacios y acciones de reclamación y reconocimiento de derechos

El resguardo está afiliado a la Organización Zonal Indígena del Putumayo, la cual nace como resultado de largos procesos de lucha por el reconocimiento territorial y de derechos durante los que: “(…) se fortaleció el proceso indígena, tanto regional como departamental, y es así que las Autoridades de los cabildos fundan, entre los años de 1980 y 1986, la Organización Zonal Indígena del Putumayo (OZIP)”<ref name="acilapp">ACILAPP. (2012). Plan de Salvaguarda del pueblo Múrui (Uitoto), Capítulo Putumayo, resguardos Huitorá y Aguas Negras. Puerto Leguízamo: ACILAPP.</ref>. Esta Organización Zonal es la encargada de representar políticamente a los resguardos y cabildos de los diferentes pueblos asentados en el Departamento; además de manejar los asuntos relacionados con las negociaciones institucionales, está encargada de gestionar y fomentar el desarrollo de proyectos con los diferentes pueblos. Aunque la OZIP es autónoma en su labor, se encuentra afiliada a la OPIAC (Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana), organización que realiza los procesos de representación en los espacios nacionales e internacionales.

Jurisdicción especial indígena El pueblo Pasto, de acuerdo con el ordenamiento espiritual de los diferentes espacios del territorio, ha consolidado una serie de normas que permiten su relación con las personas y el entorno, las formas de movilizarse, los lugares por dónde hacerlo y el cómo relacionarse, hacen parte de su tradición y son las concepciones que dirigen la organización social y cultural<ref name="mamian" />.

Relación con actores e instituciones no indígenas

Autoridades e instituciones estatales y privadas

El resguardo se ve afectado o mantiene una relación con las siguientes instituciones y/o proyectos:

• Alcaldía Municipal del Valle del Guamuez: El gobierno municipal es el encargado de la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones, SGP. Desde esta instancia se realizan los trámites para su ejecución, la cual debe ser planeada y presentada como Plan de Inversión al inicio de cada año. El resguardo ha sido tenido en cuenta en el Plan de Desarrollo Municipal para el adelanto de iniciativas de apoyo, acompañamiento y articulación de los Planes de Vida y de Salvaguarda con las políticas de gobierno municipal<ref name="alcaldiavalledelguamuez" />.
• Ministerio del Interior: Esta instancia certificó la presencia del resguardo ante la solicitud realizada por la empresa Petro Caribbean Resources Ltd.,

para la ejecución del proyecto “Explotación de hidrocarburos contrato PUT 6”. Por lo anterior, se insta a la Gobernación para que se acerque al Ministerio y solicite el inicio del proceso de Consulta Previa con las autoridades del resguardo<ref name="mininterior">Ministerio del Interior.. (2011). Resolución N° 308 de 2011. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>.

Relaciones interétnicas

En los últimos tiempos, la OZIP ha desarrollado procesos de acercamiento con las organizaciones afrodescendientes de la zona, con las Autoridades Indígenas de Colombia, AICO, y con la Alianza Social Afro descendiente, ASA, buscando crear una coalición de apoyo para participar en las próximas elecciones de concejos municipales y de Asamblea Departamental<ref name="presidenteozip">Presidente de la OZIP. (2011). “Estructuras políticas de siempre, nos benefician poco y vulneran nuestros derechos”. Declaraciones a Gentil Vargas Sicue, Director de Radio Waira. Recuperado de http://elesfuerzodelputumayo.blogspot.com/2011/05/la-ozip.html</ref>.

Actores armados

El resguardo se encuentra en la zona del Alto Putumayo, que ha sido históricamente ocupada por la guerrilla de las FARC; esta situación se debe a que el sector es un corredor de movilidad entre el Ecuador, la selva amazónica, el Macizo Colombiano, el Huila y el Caquetá. Además de estar ubicado en una posición estratégica, la zona ha sido objeto de intervención por parte de diversas compañías privadas explotadoras de los recursos minero-energéticos, lo que ha significado la presencia de actores armados que han intervenido en la toma de decisiones y en el ordenamiento del territorio, deslegitimando a las autoridades del resguardo.<ref name="murcia">Murcia. M. (s.f.). La etnicidad entre los Emberá. El Caso de la Comunidad de la Italia, Municipio de Puerto Asís. Recuperado de http://www.monografias.com/trabajos73/etnicidad-embera-comunidad-italia-asis/etnicidad-embera-comunidad-italia-asis3.shtml</ref>

Resguardos fronterizos

No aplica.

Uso, vocación y potencialidades de los suelos

Suelos

Características de los suelos

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo. Condiciones actuales Intervención:

• El sector primario del Municipio del Valle del Guamuez está representado por cultivos de plátano, yuca, maíz, caña panelera, chontaduro y palmito.
• Las actividades pecuarias se reducen a la cría de ganado vacuno que para el 2005 reportó una población de 6.092 cabezas de ganado establecidas en 6.640 hectáreas de pasto; 1.120 animales en porcicultura; 4.900 animales en avicultura y 452 estanques con 244.373 metros cuadrados de espejos de agua en piscicultura.
• Entre el período 2002-2007 se aprovecharon 242,7 metros cúbicos de madera en bruto de especies comerciales locales de amarillo, sangretoro, achapo, caracolí, medio comino, lechero rojo y nogal<ref name="corpoamazonia" />.
• La Agencia Nacional de Hidrocarburos y Ecopetrol establecieron que el área productora de hidrocarburos en el Putumayo abarcaba 174.425,57 hectáreas, así como 262.573,51 hectáreas de exploración de los mismos en cercanías de resguardos indígenas, en el año 2008<ref name="anh">Agencia Nacional de Hidrocarburos, ECOPETROL. (2008). Áreas productoras y en exploración de hidrocarburos.</ref>.
• Fenómenos de degradación en los suelos del resguardo:
• Cambios en la cobertura del suelo (procesos de erosión) por el desarrollo de actividades productivas tanto lícitas como ilícitas y fragmentación de los ecosistemas.

Establecimiento de cultivos ilícitos en áreas de difícil control y la contaminación de suelos y cuerpos de agua por su procesamiento<ref name="corpoamazonia" />.

Vocación y recursos alternos

Utilidad

Entre las potencialidades de uso se encuentran:

• Oferta faunística, florística y de recursos hidrobiológicos articulables a procesos y proyectos productivos de desarrollo local y regional.
• Potencial oferta de recursos minero‑energéticos, especialmente de hidrocarburos en su subsuelo.
• Presencia de grandes ríos con posibilidades de navegabilidad que permitan su relación con sistemas de transporte multimodal<ref name="corpoamazonia" />.

El municipio tiene suelos de aceptable calidad, pastos y suficiente cantidad de agua que pueden conducirlo desarrollo rural si se aplican estrategias efectivas. La vocación agropecuaria se manifiesta en la búsqueda permanente de mejorar la productividad aunque no se logran las expectativas que el sector campesino requiere. Por eso es y será una preocupación permanente de parte de la administración municipal el acompañamiento al sector productivo con proyectos, estrategias y actividades para impulsar el desarrollo rural, y de esta manera mejorar las condiciones de vida de gran parte de las personas que habitan este territorio<ref name="alcaldiavalledelguamuez" />. Dentro de las recomendaciones se hace la priorización de proyectos productivos de acuerdo al potencial del suelo, vocación de los productores y posibilidades de mercado, entre los que se destacan los siguientes<ref name="idem" />:

• Reconversión ganadera en arreglos agrosilvopastoriles y semi-estabulación, especialmente en zonas frágiles.
• Fortalecimiento de la chagra indígena para generar seguridad y soberanía alimentaria con excedentes comercializables.
• Fomento de la piscicultura, mediante el encadenamiento productivo.
• Fortalecimiento de la producción y comercialización de frutales amazónicos y productos tradicionales generando valor agregado como caña panelera, yuca,

arroz, maíz.

• Fomento del aprovechamiento forestal en zonas que cuenten con plan de ordenamiento aprobado por CORPOAMAZONÍA.
• Fomento de los cultivos de cacao, pimienta, palmito, caucho, sacha inchi en arreglos agroforestales, promoviendo su encadenamiento productivo.
• Fortalecimiento del servicio de Asistencia Técnica Agropecuaria y transferencia de tecnología como apoyo fundamental a los pequeños productores.
• Apoyo y respaldo técnico para proyectos productivos en la zona rural con énfasis en temas pecuarios (ganadería, piscicultura y especies menores) y

agrícolas (caña, cacao, palma, arroz, yuca, maíz, entre otros), según lo determine el diagnóstico inicial de usos y capacidades del suelo.

Recursos minerales

La actividad minera se concentra en la explotación de petróleo, y en menor proporción a la extracción de material de arrastre<ref name="corpoamazonia" />.

Importancia, uso y aprovechamiento actual

Prácticas productivas-UAF

Autóctonas: Los pobladores producen quesos y otros derivados de la leche, dulce de caña y productos de la lana como cobijas y canastos de bejuco chilán para la venta<ref name="arango">Arango, R. Sánchez, E. (2004). Los pueblos indígenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio: población, cultura y territorio. Bases para el fortalecimiento social y económico de los pueblos indígenas. Dirección Nacional de Planeación. Bogotá.</ref>. Agrícolas y pecuarias: Los pobladores del resguardo viven de la agricultura y de las actividades pecuarias orientadas a la producción de leche y ganado lanar. Los territorios ubicados en las partes altas producen tubérculos como papa, oca, maíz, calabaza, arracacha, guineos, quinua, hortalizas, frutas y especies menores. En zonas de clima medio cultivan plátano, café y caña de azúcar<ref name="idem" />. UAF (Unidad Agrícola Familiar): Se ha creído que la totalidad de los territorios de los resguardos son de uso agropecuario o que están en condiciones de ser explotados para producir bienes. Esta idea no tiene en cuenta la cultura y tradiciones productivas, los territorios colectivos, las áreas protegidas o no aptas para la actividad productiva, ni los lugares sagrados o en donde está prohibida la actividad económica. Teniendo en cuenta estas características, el cuadro de tenencia efectiva de la tierra, por parte de las comunidades indígenas, variaría considerablemente, y no se podría hablar de ninguna forma equivalente de tenencia de mediana o gran propiedad, predominando el microfundio y la pequeña propiedad con una escala entre 0,5 y 2 UAF (5 hectáreas)<ref name="mininterior" />.

Plan de desarrollo

Impactos en los territorios indígenas

En el Plan de Desarrollo Municipal se estipula:

• Apoyo a proyectos productivos agropecuarios y de seguridad alimentaria para comunidades afrodescendientes, indígenas, desplazadas y vulnerables.
• Conservación de usos y costumbres de las comunidades indígenas.
• De igual manera las comunidades afro e indígenas por ser habitantes del municipio tienen reconocimiento e inclusión en las diferentes actividades y proyectos que desarrolla el gobierno municipal.
• El Gobierno del Municipio del Valle del Guamuez en su plan de desarrollo reconoce y le presta importancia al Plan de Vida de la comunidad indígena con el fin de mejorar las condiciones de subsistencia a esta población.

El incremento de la competitividad es el factor crítico para garantizar el crecimiento del sector agropecuario que genere oportunidades sostenibles para todos los habitantes del campo. Lograr incrementos significativos en competitividad depende de las siguientes acciones:

1. Aumentar la productividad y reducir los costos de producción.
2. Promover el uso eficiente del suelo, del agua, de los recursos pesqueros y de la biodiversidad.
3. Fomentar la producción y uso de semilla y material reproductivo de calidad.
4. Incrementar la productividad de la mano de obra rural.
5. Promover los encadenamientos y la agregación de valor en la producción agropecuaria, forestal y pesquera<ref name="alcaldiavalledelguamuez" />.

Finalmente, en materia de manejo pos cosecha y logística, se apoyará la conformación de centros de acopio y redes de frío, y el uso eficiente de los ya existentes, cumpliendo con las normas sanitarias, en donde se agregue valor a la producción primaria y se reduzcan los costos asociados a la transformación, transporte y comercialización de los productos. Así mismo, se promoverán programas de capacitación de los productores en buenas prácticas de pos cosecha<ref name="idem" />.

Estrategias de conservación

Se recomienda para la conservación de los suelos:

• Realizar rotación de cultivos para dejar descansar los suelos (por buena capacidad de uso agrícola).
• Sembrar especies acordes con el ambiente.
• Mantener las propiedades del suelo con materia orgánica.

Planes de vida

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Demografía

Estructura, densidad y distribución poblacional

Censos y proyecciones

La población del resguardo Nuevo Horizonte pertenece en su totalidad al pueblo Pasto. El censo DANE del 2005 reportó 129.801 personas autoreconocidas como pertenecientes al pueblo Pasto, que representan el 9,3% de la población indígena de Colombia. El pueblo Pasto se concentra en el departamento de Nariño, en donde habita el 95,1% de la población y Putumayo con el 3,8% de la población.

Pueblo	Indígenas autoreconocidos en el censo del 2005	Porcentaje población indígena nacional
Pasto	129.801	9,3 %

El Instituto Colombiano de Reforma Agraria por medio de la Resolución 035 de 2003 constituyó el resguardo Nuevo Horizonte y adjudicó a la comunidad 203 hectáreas. La población del resguardo según:

• Resolución de creación número 035 de 2003 –INCORA: La comunidad estaba conformada por 199 personas agrupadas en 39 familias, de las cuales 94 eran hombres (47%) y 105 mujeres (53%)
• El Censo Nacional de 2005 del DANE: reportó 287 indígenas en el resguardo.
• Proyección estadística a 2012 –DANE-: se estima que para este año la población indígena del resguardo asciende a 359 personas.

La densidad de la población con respecto al año en que se constituyó el resguardo correspondía a 1,0 hectáreas por habitantes, y con base en la proyección poblacional del DANE para el año 2012, esta densidad es de 0,5 hectáreas por habitantes. Relación poblacional del resguardo respecto al pueblo indígena.

	Población según Censo 2005	% Población
Pueblo Pasto	129.801	100%
Resguardo Nuevo Horizonte	287	0,22%

Poblamiento y distribución espacial de la población

La comunidad indígena del resguardo Nuevo Horizonte se encuentra asentada en el municipio de Villagarzón.

Sistemas de parentesco

Parentesco

Los Pastos basan su organización social en la familia nuclear –padre, madre e hijos-. En la escogencia matrimonial el prestigio económico y las jerarquías claniles juegan un papel importante. Es costumbre que la esposa se radique en la comunidad del esposo, en una nueva residencia. Aunque no es aceptado se da el amaño y el madresolterismo. EL compadrazgo se considera una forma de relación dentro de la comunidad<ref name="arango" />.

Movimientos migratorios y desplazamientos

Migración y desplazamiento

Como consecuencia del intenso conflicto armado, decenas de miles de personas indígenas han sido desplazados de sus tierras, las cuales son de importancia estratégica y económica para las partes en el conflicto. La población indígena figura desproporcionadamente entre los pueblos desplazados, conformando el 7% de la población desplazada total, en comparación con aproximadamente el 3,4% de la población total. El desplazamiento forzado es causado por las amenazas y los actos de violencia atribuidos a las FARC y al Ejército de Liberación Nacional (ELN), así como a las fuerzas armadas y otros grupos. Otras situaciones de desplazamiento forzado son el resultado de la confrontación armada entre los grupos de guerrilleros y los paramilitares, así como la imposición de megaproyectos en territorios indígenas. En algunos casos, la tierra que pertenecía a los desplazados ha sido usurpada por los grupos armados ilegales y es utilizada por terceros para monocultivo y la explotación de recursos naturales. El conflicto armado ha afectado en gran medida las vidas de niños y de la juventud indígena. Aunque el Gobierno ha adoptado una política para prevenir el reclutamiento y el uso de niños por los grupos armados ilegales, en los últimos dos años, una de las causas principales del desplazamiento forzado ha sido el reclutamiento de niños indígenas por los grupos armados, incluidos los grupos. En los últimos años, las mujeres indígenas han enfrentado un mayor riesgo de agresión sexual y de violencia de género por parte de los agentes armados. La Corte Constitucional ha observado que tales abusos son perpetrados deliberadamente por los miembros de todos los grupos armados que participan en el conflicto como una estrategia militar destinada a intimidar a las comunidades, como venganza contra personas que apoyan a grupos enemigos, para tomar control sobre territorios o recursos, para obtener información a través del secuestro de las víctimas sexuales que someten, o por simple ferocidad. Las mujeres indígenas reciben poca protección y son pocas las investigaciones que se realizan de los delitos de que son víctimas<ref name="recuperado">Recuperado de http://www.acnur.org/pais/docs/2818.pdf?view=1 </ref>.

Vulnerabilidad poblacional

Dentro del marco de elaboración del plan de vida de Los Pastos del departamento de Putumayo, las comunidades indígenas de esta etnia identificaron dos problemas:

• Falta de tenencia de Tierra
• Debilitamiento de la autonomía y la unidad

Estas problemáticas están asociadas a la pérdida de territorio por las dinámicas de la región y la pérdida de tradiciones culturales por procesos de aculturamiento. Sin duda, el mayor problema que enfrentan los resguardos del Putumayo se centra en la necesidad de ampliarlos. La problemática territorial en la mayoría de las comunidades indígenas del departamento de Putumayo es preocupante. Por una parte, el crecimiento de la comunidad y sus usos tradicionales de la tierra se han visto afectados por los estrechos límites a los que sus territorios se han reducido por la colonización. Por otra parte, la presión de la economía cocalera es un factor desarticulador del territorio así como la exploración de compañías petroleras que dificultan los procesos de legalización y ampliación de los territorios ancestrales como resguardos.

Seguridad y soberanía alimentaria

Seguridad alimentaria

Producción y consumo: La producción agraria está liderada desde tiempos inmemoriales por la dualidad producción de tubérculos-producción de maíz. Que en la estructura macro se corresponde con la dualidad “tierras frías- guaicos“. En las micros y nichos con la dualidad tierras altas-tierras bajas. En este último sentido resaltando lo siguiente: entre la sierra y el guaico, las tierras de clima medio producen tanto ciertas variedades de tubérculos como ciertas variedades de maíz, hay como una unidad directa espacio-productiva; así mismo, las comunidades ubicadas hacia la margen derecha del Guáitaray las de la parte baja de este mismo río producen directamente tanto el maíz como los tubérculos, y en las tierras altas como en los guaicos, sobre todo por la presencia de nichos ecológicos, hay una mínima adaptación de variedades de maíz y de tubérculos. La chagra es la unidad micro más representativa de este modelo universal. Desde luego, junto a los tubérculos (papa, oca, olluco) y el maíz, hay una variada producción de otros, sean autóctonos o apropiados: cebolla, fríjol, calabaza, quinua, chocho, col, cilantro, repollo, haba, cebada, trigo, hortalizas, legumbres, arracacha, yuca, guineo, plátano, café, caña de azúcar y la muy variada producción de frutas. En principio, tal vez en los últimos tiempos, la unidad de producción básica es la llamada familia nuclear. Sin embargo, persiste y por momentos se reactiva con fuerza el trabajo comunal a través de la participación de los linajes, los parientes afines y la “amigancia“ y mediante fórmulas de participación como la minga o la “prestada de brazo“. Participación comunitaria organizada de acuerdo con la actividad a realizar (preparar el terreno, sembrar, cultivar o cosechar), de acuerdo con las capacidades, de acuerdo con el sexo o de acuerdo con la edad. El sistema de peonazgo es ocasional, por días. En la familia nuclear, el manejo del terreno y los cultivos está a cargo del jefe del hogar y/o uno de sus hijos. Por ejemplo, son los que deciden si se siembra o no, dónde y qué se siembra. Mientras que los oficios domésticos y el cuidado de la chagra (si la hubiere) está a cargo de la mujer y los hijos. El cuidado de los cultivos está a cargo de todos. En la preparación del terreno, el tolar (levantar la tierra con el cute o azadón curvo) lo hacen hombres y mujeres, hasta los niños. El arado y rastrillado, en cambio es sólo de hombres, de los que saben hacerlo. Lo mismo el “tractorar“. La siembra es una actividad mixta en la cual, mientras el hombre abre el hueco y abona, la mujer riega la semilla y la tapa con el pie. El desyerbe también es mixto, pero el aporque con bueyes y el fumigar son masculinos. La cosecha, que implica también la selección de semilla, la selección para dones, la clasificación para consumo y venta, son mixtos en las edades y en el sexo. Es determinante la cantidad de tierra que se posea, pues los que tienen muy poca o no la tienen se sirven sólo de la familia. Ligado a lo anterior hay formas peculiares de producción como el trabajar “a medias“, al partir o al onceno que son alternativas de tener acceso directo a la tierra, poseerla, hacerla producir y participar de la vida comunal. Como es obvio, es el sistema a alternativo para los sin tierra o con poca tierra.

Salud y educación

Salud: En materia de salud la situación de nuestras comunidades indígenas ha sido de desatención permanente por las siguientes razones: a. La mayoría de nuestras comunidades conservamos la cosmovisión propia, la salud ha sido trabajada por los médicos tradicionales de espanto, de mal viento, de chutún, de duende, de picadura de culebra, pulseadores, sobanderos y parteros en nuestro idioma awapit = iznakuttamkika; por medio de sus prácticas tradicionales rituales, las cuales nos han permitido sobrevivir con una mínima atención estatal. Como pueblo indígena conservamos nuestra lengua materna y, a pesar de contar con normas especiales de la Legislación Indígena Nacional, que nos amparan en cuanto a la atención gratuita en salud, no ha sido posible hacerlas cumplir en muchas oportunidades, porque los funcionarios de los hospitales y centros de salud, quienes deberían atender a cualquier ciudadano sin tener en cuenta las diferencias culturales, en muchas ocasiones no lo hacen. b. Dificultad para trasladarnos a los hospitales y centros de salud que existen en esta región (ubicados en las cabeceras municipales y en algunos poblados), ya que nuestras familias viven dispersas en extensos globos de terreno, distantes entre una hora, y hasta dos días, de camino de la carretera; tenemos tan solo caminos peatonales de trocha, cruzando quebradas y ríos mediante puentes de cable y en canoas. En los años de 1994 y 1995, la enfermera Gloria Narváez como asesora del Instituto Departamental de Salud de Nariño, formó un grupo de voluntarios indígenas a quienes dio una dotación inicial; más adelante, la UNIPA concertó con el Plan Nacional de Rehabilitación de la Presidencia de la República, la formación de 24 Promotores en atención primaria en salud; la capacitación fue realizada por la Escuela Superior de Enfermería de Nariño, en el año 1994. En 1997, la UNIPA logró concertar con el Programa BID Plan Pacífico, la actualización de algunos promotores de salud y la formación de nuevos promotores indígenas en salud. La situación en materia de salud de nuestras comunidades se ha complicado por la aparición de enfermedades típicas del clima húmedo tropical de la región pacífica, y enfermedades traídas por los no indígenas, las cuales no pueden ser tratadas por los médicos tradicionales. A partir de la expedición de la Ley 100 de 1993, nuestras familias indígenas por vez primera se vieron obligadas a conseguir y portar los carnets, por cuanto en los hospitales y centros de salud en muchas oportunidades no quieren atender a pacientes indígenas con las constancias expedidas por los gobernadores de los Cabildos. Hemos tenido que asumir la tarea de explicar a la población indígena, vinculada y afiliada al régimen subsidiado en salud, los derechos que tienen en materia de salud; el uso de carnets y certificaciones; los lugares y horarios de atención y demás aspectos relacionados con la prestación de servicios de salud, actualmente en la región. Por otra parte, es costumbre de las comunidades que cuando una persona se enferma, sus familiares salen a acompañarla; muchas veces los enfermos quedan hospitalizados y los acompañantes no tienen donde albergarse, ni los recursos para la alimentación y transporte; esta situación es similar para la consecución de citas y turnos. Lo anterior se complica aún más por cuanto los sistemas de atención propios y horarios de cada centro de salud y hospitales son distintos y desconocidos para nosotros; igualmente, la falta de recursos económicos para cubrir gastos de transporte y alimentación en casos de remisiones, es una sentida realidad. Falta sensibilidad y buenas relaciones humanas en el tratamiento especial que se debe dar a las personas indígenas que acuden a centros de salud y hospitales de las poblaciones y de la ciudad por parte de los encargados de prestar los servicios<ref name="recuperado" />. Educación: La Ley 715, en su Capítulo 2, dispone: “De las entidades territoriales: ARTICULO 151. Funciones de las Secretarías Departamentales y Distritales de Educación, en relación con la información (…) m) Consolidar y analizar la información de los municipios y remitirla al Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo con los estándares fijados por éste, y, n) Establecer un sistema departamental y distrital de información en concordancia con lo dispuesto en los artículos 148 y 75 de esta Ley. c) Mantener actualizado el sistema de información de personal docente y administrativo y el sistema contable que estará a disposición del Ministerio de Educación Nacional, del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y de las Secretarías de Educación, o de los organismos que hagan sus veces“ <ref name="congresorepublica">Congreso de la República. (2002). Ley 715. Artículo 151. Bogotá.</ref>.

Oferta institucional

Oferta institucional

Estatal

La gobernación de Putumayo a través de su Plan de Desarrollo Departamental “Putumayo Solidario y Competitivo” 2012 -2015<ref name="gobernacionputumayo" />, contempla cada año dentro del presupuesto de la mano de la Asamblea Departamental se aprobará los recursos necesarios para Cofinanciar Proyectos que mejoren la calidad de vida de las poblaciones Étnicas, respetando: tradiciones, usos y costumbres, resguardos, territorios y áreas comunales; apoyando la inversión social en educación, salud, vivienda y proyectos productivos.

Este plan ofrece caminos “Hacia la Construcción de Programas Integrales de Salud en las Comunidades Indígenas del Putumayo”, documento que ha servido de consulta sobre las comunidades indígenas...” (FUENTE – OZIP 2009). La ley 1450 de 2011 artículo 13 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014) por primera vez reconoce los Planes Integrales de Vida – PIV, como instrumentos de planificación y gestión pública de los pueblos indígenas. Mejorar la calidad de vida de grupos étnicos, preservando su identidad cultural de acuerdo a las costumbres propias de cada etnia. Bajo el mandato de los programas de TERRITORIO, CULTURA Y DERECHOS DE LOS GRUPOS ÉTNICOS se pretende obtener 7 pueblos indígenas y pueblos afro con capacitación en el abordaje de salud sexual y reproductiva,7 pueblos indígenas con implementación de una estrategia educativa en salud bucal;5 planes de salvaguarda de pueblos indígenas con acompañamientos técnico y de implementación.

Para el año 2011, se desarrollaron actividades de apoyo a investigaciones sobre identidad étnica como son: apoyo a la tradición de los carnavales indígenas en cada municipio, proyecto, preservación de la identidad afroguzmanecence a través de la divulgación y formación en mitos, leyendas, ritos, cuentos y demás expresiones culturales ancestrales. El Proyecto recuperación y fortalecimiento de los instrumentos musicales autóctonos en los pueblos indígenas del alto putumayo, elaboración de un plan de salvaguardia, y video documental de historia del municipio de Puerto Asís. En la actualidad se está avanzando en un 60% en la elaboración del inventario del patrimonio cultural del departamento del Putumayo.

Organizaciones indígenas

Con el apoyo de la ASOCIACIÓN DE CABILDOS INDÍGENAS DEL PUEBLO AWÁ DEL PUTUMAYO – ACIPAP, se han desarrollado programas agropecuarios y de fortalecimiento institucional con recursos del Plan Colombia, en el contexto del “Acuerdo Mutuo” firmado entre el gobierno y los indígenas para la sustitución voluntaria de los cultivos de coca, y han adelantado procesos para el reconocimiento étnico de las comunidades y la titulación de resguardos. De igual manera, están trabajando en la formulación y ejecución del Plan de Vida. Aunque los cabildos y la ACIPAP han jugado un papel importante en las gestiones con las instituciones, hay debilidad al interior de las comunidades, en términos del ejercicio de la justicia propia, del control territorial, del manejo de proyectos y de la organización comunitaria. Sin embargo, la organización social se ha venido desarrollando dentro de las reglamentaciones legales propias de los pueblos indígenas, pero se desaprovechan numerosos espacios y oportunidades que otorga la constitución colombiana y los acuerdos internacionales, como el de la Organización Internacional de Trabajo, OIT, debido al desconocimiento de la legislación propia y a la poca o nula aplicación de la misma. Como actividad central, el cabildo ejerce la representación legal de las comunidades ante las instituciones estatales y las ONGs que trabajan en la región, para la gestión de proyectos.<ref name="plandevida">Observatorio Étnico Indígena. Plan de Vida. Recuperado de: http://observatorioetnicocecoin.org.co/files/Plan</ref>.

La ASOCIACIÓN DE CABILDOS EMBERAS KIPARAS "ASCEK” ofrece por su parte el Programa etnocultural para sembrar y cultivar los valores artísticos y demás manifestaciones culturales, en las comunidades indígenas Embera del putumayo.<ref name="culturaputumayense">Cultura Putumayense. Proyectos. Recuperado de: http://culturaputumayense.blogspot.com/2012/06/proyectos-aprobados-por-el-programa.html</ref>. La ORGANIZACIÓN ZONAL INDÍGENA DEL PUTUMAYO – OZIP contempla la “Elaboración de los planes de ordenamiento ambiental de los territorios de cinco pueblos indígenas según sus saberes tradicionales”, La OZIP, busca con la ejecución de este proyecto, fortalecer los procesos de ordenamiento territorial en los que han avanzado los Pueblos Indígenas y generar herramientas útiles en la planeación, uso y manejo de los bienes y servicios ambientales existentes en dichos territorios que contribuya en la conservación de áreas estratégicas para la mitigación de los impactos ambientales generados por el cambio climático. Además, que este proceso sirva en el revitalizamiento de sus saberes tradicionales y en la conformación de equipos de trabajo locales preparados para liderar procesos de gestión en los que se busquen recursos humanos, económicos y técnicos en aras de preservar sus identidades culturales conservando la integridad ecosistémica con su entorno, partiendo de la cosmovisión de las comunidades sobre sus territorios, usos y manejo a través de sus técnicas y conocimiento tradicional.<ref name="ozip"> OZIP. Convocatoria 02. Recuperado de: http://ozip.org.co/sitio/wp-content/uploads/2011/07/CONVOCATORIA-02PMT-2011.pdf</ref>

ONG y organizaciones privadas

La WWF valora la región del pie de monte amazónico comprendida entre Colombia y Bolivia como la más “rica en biodiversidad” lugar con mayor diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos únicos; la plantean como un proyecto de corredor biológico llamada “Cordillera Real Oriental”, el cual forma el arco oriental de la cuenca amazónica desde el Macizo Colombiano hasta Huancabamba norte de Perú. Esto hace que intervenga en proyectos con la comunidad indígena del territorio.<ref name="territorioamoabioy">Territorio Amoabioy. PUTUMAYO HISTORIA DEL DESPOJO. Recuperado de http://territoriotamoabioy.blogspot.com/p/putumayo-historia-del-despojo.html </ref> Por otra parte, el INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA – INCANH hace presencia a través del Proyecto: “Prácticas de estatalidad indígena. Sistema general de participación de transferencias, autoridades municipales y gobierno indígena” (2006 – 2008). Este proyecto da continuidad a actividades de investigación que se desarrollaron en el marco del proyecto Identidades y movilidades: las sociedades regionales en los nuevos contextos políticos y migratorios. Una comparación en Colombia y México. A partir del análisis etnográfico sobre las transferencias económicas a los resguardos, esta investigación examinó las prácticas, los discursos y las rutinas que construyen la materialidad del Estado en los cabildos indígenas de Putumayo.<ref name="recuperado" />.

Agencias de cooperación internacional

El Comité de Reglamentación Departamental del Putumayo para la Cooperación Internacional conformado por el Gobernador del Putumayo, Los 13 Alcaldes, representantes legales o delegados como; Cámara de Comercio, Sena, ICBF, Coorpoamazonia, Instituto Tecnológico Del Putumayo, Asociaciones de Rectores del Putumayo, Diócesis Sibundoy, Comunidades Afro y Comunidades Indígenas, trabaja en forma concertada inicialmente en cuatro ejes como herramienta fundamental como los son el Desarrollo Económico Regional- La Protección Y el Desarrollo Social- La Gestión pública Y el Buen Gobierno.<ref name="gobernacionputumayo" />. Para el 2013 la primera reunión en el año del Comité Departamental de Cooperación internacional, tuvo como objetivo dar a conocer el decreto de reorganización del comité departamental para la cooperación internacional y poner en consideración la agenda de cooperación que se ha establecido para el año 2013, la cual ya fue avalada por la agencia presidencial para la cooperación internacional APC –Colombia. Se dió a conocer las líneas base sobre las cuales se desarrollará la agenda de cooperación las cuales son:

1. Protección y desarrollo social, la cual tiene por objetivo apoyar a la población vulnerable, víctimas del conflicto armado y violación de los derechos humanos en el departamento del Putumayo.
2. Desarrollo económico, la cual tiene por objetivo el fortalecer la economía del departamento del putumayo a través de las cadenas productivas y el turismo.
3. Gestión Pública y Buen gobierno, la cual tiene por objetivo mejorar los procesos administrativos tendientes a la modernización y tecnificación de la entidad.<ref name="gobernacionputumayo" />.

La ACNUR ofrece iniciativas como la asesoría y fortalecimiento jurídico de 4 pueblos indígenas; con el proyecto propuesto se avanza en la implementación de un Enfoque Diferencial Indígena en las Políticas Públicas con un especial énfasis en el reconocimiento de la diversidad de los pueblos indígenas, sus riesgos e impactos diferenciales y sus propuestas de soluciones. Propone el fortalecimiento Comunidad indígena SIONA en derechos para la defensa, autonomía, y la pervivencia en el territorio; a través de la dinamización del pilar de control colectivo del Plan de Vida, así como también, fortalecer el área de la Mujer de la OZIP en el sentido organizativo y cultural e incrementar el nivel de protección de los derechos fundamentales de las mujeres indígenas de Putumayo.<ref name="departamentoprosperidad">Departamento para la Prosperidad. Mapa Cooperación Internacional. Recuperado de http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/main.asp</ref>

Aspectos jurídicos y legales

Trámites y necesidades en materia territorial

El resguardo obtiene su titulación mediante la Resolución 035 del 10 de Abril de 2003, del INCORA<ref name="incora">INCORA. (2003). Resolución No. 35. </ref>. Los procesos relacionados con la ocupación territorial de espacios con grandes riquezas naturales han sido históricamente el origen de numerosos conflictos en Colombia; el Departamento del Putumayo se inscribe dentro de esta tradición por albergar ecosistemas de este tipo, hecho que ha significado una constante intervención de los diferentes actores del conflicto armado, sumados a agentes sociales, como los colonos, y un irreparable daño para el patrimonio, no sólo del Departamento, sino de la comunidad que lo habita. Sin contar con las obvias consecuencias de la violencia en el territorio, los colonos han ocupado grandes porciones del mismo excluyendo a los grupos indígenas, que desde tiempos ancestrales han convivido con el entorno en un modelo de subsistencia lleno de valores propios de su cultura, capaz de conservar no sólo su patrimonio, sino el del país<ref name="udistrital">Universidad Distrital Francisco José de Caldas. (2003). Colombia Forestal. Territorio, colonización y diversidad cultural en el alto Putumayo. Recuperado de http://revistas.udistrital.edu.co/ojs/index.php/colfor/article/view/3382/4919</ref>. En estas circunstancias, la tierra es el principal factor de discrepancia entre colonos, campesinos e indígenas. Los campesinos y colonos desean aprovechar los recursos naturales y para lograrlo irrumpen en el resguardo, hecho que viola la autonomía territorial y acaba con los sistemas de producción y las costumbres que identifican a la comunidad indígena, que sea dicho de paso, posee un fuero especial reconocido y protegido por la Constitución<ref name="idem" />. Necesidades: Es indispensable que el Estado adelante los debidos procesos de planificación para evitar el crecimiento y fundación de nuevos asentamientos de colonos en la región, pues el incremento de esta población causa un grave deterioro de los servicios naturales y básicos de los territorios indígenas<ref name="idem" />. Es precisa la ampliación y creación de nuevos resguardos; los indígenas desean legitimar su cultura y consolidar su pueblo, ya que tienen un derecho constitucional y natural por ser nativos de la región desde tiempos inmemoriales<ref name="idem" />. Se requiere enfrentar de manera efectiva la ausencia de organización frente a los problemas territoriales, por lo que se hace necesaria la coordinación de las entidades estatales para llevar a cabo los trámites pendientes y mejorar las condiciones de vida en la región<ref name="idem" />.

Instrumentos internacionales, jurisprudenciales, legales y generales

La Corte Constitucional, con el aval de la Constitución Política, ha afirmado en la Sentencia T-769 de 2009, que es necesario reconocer la diversidad étnica y cultural de la nación. Lo anterior, dado como principio fundamental desde el punto de vista democrático, participativo y pluralista del país. Así, estas comunidades indígenas comparten costumbres ancestrales, hecho que implica un esquema de valores propios que identifican su cultura y su tradición; por esta razón gozan de un trato constitucional especial que define a los resguardos como propiedades colectivas, de naturaleza inajenable, inalienable, imprescriptible e inembargable. Tales características especifican el derecho de las comunidades sobre su propiedad colectiva como factor de suma importancia, ya que permite el respeto de su cultura, valores propios y sus características como comunidad indígena, que son reconocidas por convenios internacionales, igualmente ratificados por el Congreso<ref name="corteconstitucional2009">Corte Constitucional. (2009). Sentencia T-769. Bogotá.</ref> Mediante Sentencia SU-039 de 1997, la Corte Constitucional afirma que la comunidad indígena ha pasado de la realidad fáctica y legal a su constitución objetiva como sujeto de derechos fundamentales. Así, deja en claro que la explotación de recursos en las zonas correspondientes al territorio indígena, debe hacerse de manera proporcional, de tal forma que el Estado propenda por la integridad social, cultural y económica de dichas comunidades. Lo anterior, en aras del respeto a los derechos fundamentales del colectivo, que es efectivamente una entidad cohesionada como grupo humano y como cultura<ref name="corteconstitucional1997">Corte Constitucional. (1997). Sentencia SU-039. Bogotá. </ref>. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, sugiere al Estado que, en coordinación con los representantes y voceros de las comunidades afectadas, adopte y aplique las medidas necesarias para que la población cuente con la presencia de las instituciones estatales, y de esta forma evitar la violación de los derechos humanos. Lo anterior compromete al Gobierno para brindar el apoyo político y económico que sea necesario, así como a contribuir en la gestión de una presencia permanente de la Defensoría del Pueblo en la región<ref name="altocomisionado">Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (2002). Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. Documento interno.</ref>.