Rumiyaco

Descripción geofísica

Localización geográfica

Está ubicado al oriente del municipio de Potosí en el departamento de Nariño. Limita al norte con el municipio de Córdoba y al oriente con el departamento del Putumayo<ref name="s">SIGOT. (2012). IGAC. Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/</ref>.

Geología estructural

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Geomorfología

Relieve

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Modelado

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Hidrografía

Cuencas

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Sistemas lóticos

En el resguardo se ubican los ríos San Miguel, Ranchería, Sopoyaco, Rumiyaco, Churuyaco y El Verde y las quebradas La Playa, La Libertad Sucumbios, Churuca, Chirimoya, La Duenda, Chonta, Arrayanes, Las Juntas y Sucia.<ref name="r0274"> Resolución 0274 de 2012. (31 de enero 20120). Incora. (Bogotá).</ref>

Sistemas lénticos

No hay presencia de sistemas lénticos representativos en el resguardo.

Climatología

Clima

El resguardo se caracteriza por los siguientes elementos:

1. La temperatura del resguardo está entre 18 y 24°C<ref name="r0274" />.
2. La precipitación anual de la zona es de 3500 a 4000mm anuales<ref name="i">Ídem.</ref>.

Zonificación climática

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Amenazas naturales

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Descripción biótica y ambiental

Características biofísicas

Zonas de vida y biomas

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Áreas para la conservación y traslape con áreas protegidas

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Biodiversidad

Introducción

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Fauna

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Flora

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Uso de los recursos naturales renovables

Dentro de los proyectos productivos alternativos del pueblo de los Pastos, se considera el rescate de las semillas, plantas medicinales y árboles, especias propias o nativas de la región y así implementar una planta procesadora de tisanas y productos naturales como la quinua para fortalecer el proceso de apropiación de la medicina tradicional. De la misma forma, piensan sembrar plantas necesarias para la elaboración de fertilizantes y abonos orgánicos como el guanto, ají, ruda y leguminosas<ref name="gd">Guerrero, D. (2011). Pueblos Indígenas de Nariño. Pasto. MADOS PRINT.</ref>. Los bastones de madera y las varas son usados por los miembros del consejo del cabildo y son un símbolo importante y sagrado de autoridad. Existen dos clases de madera para elaborar las varas: “hay unas de chonta porque en tiempos pasados la utilizaron en flechas como defensa, es el corazón de la chonta negra. La otra madera es el quende, un árbol poco existente en la tierra y se extrae su corazón (centro) para elaborar la vara”<ref name="i" />.

Impacto ambiental

Proyectos

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Contaminación

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Cultivos de uso ilícito

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Planes de manejo y ordenamiento ambiental territorial

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Sistemas de organización y formas de gobierno

Gobierno propio y ley de origen

Ejercicio de soberanía sobre el territorio

El pueblo Pasto que habita el resguardo mantiene dentro de su tradición cultural una concepción del territorio que contempla múltiples espacios, espirituales y físicos, que son considerados como algo vital y no renovable, que reproduce la cosmovisión y los procesos sociales de la población<ref name="g">Guerrero. J. (2003-2011). Pueblos Indígenas de Nariño. Pasto: Mados Print.</ref>. De acuerdo con esta división espiritual de los espacios, las autoridades tradicionales y la comunidad, ordenan el territorio; estas formas de ordenamiento espacial implican además la regulación de las formas de organización social, política, económica y cultural. Es así como conociendo los niveles del territorio es como se hace posible ejercer soberanía sobre el mismo, lo que se considera fundamental, pues es el lugar en el cual se recrea su cultura<ref name="m">Mamián. D. (2012). Los Pastos. En Geografía Humana de Colombia. Región Andina Central. Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/geohum4/pastos1.htm</ref>.

Autoridades tradicionales: transmisión de autoridad y conocimiento sobre el territorio

Dentro de la tradición cultural del pueblo Pasto del resguardo, se contempla la existencia y el reconocimiento de los Taitas como autoridades tradicionales. Además de acompañar en el ejercicio del poder político, el Taita es orientador espiritual en los diferentes niveles del territorio<ref name="m" />; el encargado de mantener la identidad, autonomía, usos y costumbres, y de defender el territorio, el Derecho Mayor y la cultura<ref name="g" />. Su autoridad trasciende la familia y las veredas, controlando todos los lugares del resguardo. El Taita, junto a los miembros de la comunidad, hace uso de las entidades ancestrales y sagradas para la regulación territorial, entidades que parten de su Ley de Origen o desde la religiosidad<ref name="m" />.

Instituciones políticas y sociales indígenas

Autoridades y representantes indígenas: elección o designación

La base organizativa del resguardo es la familia nuclear o familia extensa, sin embargo, está organizado políticamente a partir del Cabildo, la Junta de Cabildo es elegida por los miembros de la comunidad para que por un periodo de un ejerza funciones administrativas y de autoridad, su representación legal recae cobre el Gobernador de Cabildo<ref name="ins">Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). (2012). Acuerdo N° 274 de 2012. Bogotá: INCODER.</ref>.

Espacios y acciones de reclamación y reconocimiento de derechos

El resguardo, representado por su Junta de Cabildo, está afiliado a la Asociación de Cabildos y/o Autoridades Indígenas del Nudo de Los Pastos, entidad de carácter autónomo, cuyo objetivo es fortalecer la organización comunitaria partiendo de los principios del pueblo indígena Pasto y atendiendo los mandatos y orientaciones de las Autoridades tradicionales, convirtiéndolos en el pilar de la lucha de este pueblo<ref name="aso">Asociación de Cabildos y/o Autoridades Indígenas de los Pastos. (s.f.) ¿Quiénes somos? Recuperado de http://www.shaquinan.org/quienes-somos</ref>. La Asociación se ha propuesto dentro de sus metas más importantes: la consolidación de un Plan Binacional para el fortalecimiento de la comunidad, mediante procesos de concertación y participación que conduzcan al robustecimiento cultural y ambiental como pueblo indígena Pasto, haciendo énfasis en el gobierno, administración y justicia propia<ref name="aso" />; su estructura se encuentra organizada de la siguiente manera: Asamblea de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales, Consejo de Mayores, Junta Directiva, Secretarías Especiales y Equipo técnico<ref name="i" />.

Jurisdicción especial indígena

El pueblo Pasto, de acuerdo con el ordenamiento espiritual de los diferentes espacios del territorio, ha consolidado una serie de normas que permiten su relación con las personas y el entorno, las formas de movilizarse, los lugares por dónde hacerlo y el cómo relacionarse, hacen parte de su tradición y son las concepciones que dirigen la organización social y cultural<ref name="m" />. El pueblo Pasto del resguardo, entiende por Derecho Mayor: “gobiernos propios, normas propias, costumbres propias, usos propios, castigos propios, lengua propia y amplios conocimientos de nuestras plantas, ríos, animales y cosmos, nos regíamos con conceptos propios sin atropellar a nuestros hermanos que compartían nuestro territorio y hoy continuamos manteniendo nuestro gobierno propio, habitando parte de nuestro territorio, usufructuándolo, protegiéndolo y luchando para conservarlo donde ejercemos nuestra justicia, porque estuvimos antes de la llegada de los españoles y antes de que dictaran las leyes de la República, por tanto, es una herencia de los mayores, por ser naturales de esta tierra, porque se tienen derechos anteriores a las constituciones políticas”<ref name="aa">Asociación de Autoridades Indígenas del Pueblo de los Pastos. (s.f.). Derecho Mayor. Recuperado de http://asociaciondelpueblodelospastos.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=77&Itemid=444</ref>.

Relación con actores e instituciones no indígenas

Autoridades e instituciones estatales y privadas

El resguardo, en la búsqueda de reivindicación y reconocimiento de derechos y espacios de participación, se ve afectado o mantiene una relación con las siguientes instituciones y/o proyectos: Alcaldía Municipal de Ipiales: El resguardo se encuentra ubicado dentro de la jurisdicción del Municipio de Ipiales, motivo por el cual la gobernación municipal es la encargada de la administración de los fondos del Sistema General de Participación ,SGP. Así mismo el Gobierno Municipal, mediante su Plan de Desarrollo 2008 a 2011, ha expuesto diferentes iniciativas con el objetivo de fortalecer la medicina tradicional y los procesos organizativos del resguardo<ref name="ami">Alcaldía Municipal de Ipiales. (2012). Plan de desarrollo 2012-2015. Recuperado de http://www.ipiales-narino.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Desarrollo%20Municipal-1-&x=1367640</ref>. CORPONARIÑO: La Corporación Autónoma Regional de Nariño ha contemplado dentro de su Plan de Gestión Ambiental Regional 2002-2012, diferentes acciones para el fortalecimiento de la población indígena Awá del resguardo; la corporación promueve procesos participativos, reconociendo que la imposición de modelos de manejo ambiental ha generado obstáculos en la relación con la población indígena, por lo que se pretende promover un modelo de desarrollo concertado de acuerdo con la tradición cultural, garantizando el pleno ejercicio de las autoridades indígenas con autonomía y criterios propios. CORPONARIÑO expone además la necesidad de implementar programas para la consolidación de gobierno propio y la aplicación de justicia indígena<ref name="cor">CORPONARIÑO. (s.f.). Plan de Gestión Ambiental Regional 2002-2012. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>. Ministerio del Interior-Ecopetrol: Ecopetrol solicitó en el año 2012, concepto de viabilidad al Ministerio del Interior para ejecutar el proyecto “Pozos Sucumbíos a ST y Sucumbíos 8, inspección Jardines de Sucumbíos, Municipio de Ipiales, Departamento de Nariño”, el Ministerio se pronunció certificando la presencia del resguardo en el territorio, por lo que instó a la empresa para iniciar el proceso de consulta previa con las autoridades indígenas del resguardo<ref name="mi">Ministerio del Interior. (2012). Certificación N° 1007 de 2012.Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>. Ministerio del Interior-Gran Tierra Energy Colombia: En el año 2011, la empresa Gran Tierra Energy Colombia solicitó concepto de viabilidad al Ministerio del Interior para ejecutar el proyecto “Proyecto Sísmico Rumiyaco Sur 3D”, el Ministerio se pronunció certificando la presencia del resguardo en el territorio, por lo que instó a la empresa a iniciar el proceso de consulta previa con las autoridades indígenas del resguardo<ref name="mi1">Ministerio del Interior. (2011). Certificación N° 474 de 2011.Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>.

Relaciones interétnicas

De acuerdo con el estudio socio económico realizado en el año 2012 para la constitución del resguardo, en los territorios de influencia y/o interés para el trámite de legalización, no se encontraron registros de posesiones de personas ajenas a la comunidad indígena<ref name="ins" />. Sin embargo, en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, la Alcaldía Municipal destaca los conflictos entre la comunidad indígena y la población campesina por las diferentes interpretaciones de la jurisdicción indígena<ref name="ami" />.

Actores armados

Según información proporcionada por el Observatorio Nacional de Paz, en el Municipio de Ipiales, en el cual se encuentra ubicado el resguardo, operan múltiples actores armados, como: las Águilas Negras, Autodefensas, Campesinas de Nariño, Los Rastrojos, Los Urabeños, y el grupo Nueva Generación<ref name="on">Observatorio Nacional de Paz. (2011). Escenarios, actores y dinámicas de la conflictividad socioterritorial en Colombia. Narrativas, mirada y posiciones desde la subalternidad. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>, lo que implica la permanente interacción y cruces de jurisdicción y autoridad entre el sistema de gobierno propio y las formas de autoridad impuestas por los actores armados.

Resguardos fronterizos

No aplica.

Uso, vocación y potencialidades de los suelos

Características de los suelos

En la zona se encuentran suelos originados de tobas de ceniza y lapilli con ceniza volcánica sectorizada. Son muy profundos, bien drenados y de grupo textural franco-grueso y arenoso. Presentan reacción moderada y fuertemente ácida, alta capacidad catiónica de cambio, mediana saturación de bases, altos contenidos de carbono orgánico, medianos contenidos de calcio y magnesio, altos contenidos de potasio en superficie y bajos en profundidad, bajos contenidos de fósforo en superficie y medianos en profundidad y fertilidad moderada<ref name="ig">IGAC. (2004). Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras. Departamento de Nariño. Recuperado de la base de datos SIGOT.</ref>.

Condiciones actuales

Intervención:

La vegetación natural ha sido reemplazada por cultivos de trigo, cebada, maíz, papa y arveja, y en algunos sectores por pastos. La escasa vegetación natural que aún queda está representada por algunas especies de chilco, mora, hierba, gallinazo, espino, encino y altamisa<ref name="ig" />. Fenómenos de degradación en los suelos del resguardo: Procesos erosivos ligeros<ref name="i" />.

Vocación y recursos alternos

Utilidad

Son suelos recomendados para cultivos de trigo, cebada, papa, arveja, maíz, hortalizas, frutales (perales, manzanos, ciruelos), mora, fresas y cultivos de clima frío. Igualmente se pueden utilizar en ganadería extensiva y semi-intensiva con pastos de kikuyo, rye-grass y pasto azul<ref name="ig" />.

Recursos minerales

En el municipio de Ipiales hay yacimientos o explotaciones mineras de oro (producción media de 770 g)<ref name="iupme">IGAC. UPME. (2009). Producción Minera de Oro [Mapa de Producción]. Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/PDF/SIGOT_EcoProduccionOroMpio_Nal.pdf?</ref>.

Importancia, uso y aprovechamiento actual

Prácticas productivas-UAF

Autóctonas:

Se definen dos periodos de actividades económicas a partir de las condiciones climáticas. Para la época de verano, los habitantes de la comunidad se dedican a la pesca, cuidado de los animales domésticos y la ganadería<ref name="g3">Guerrero. J. A. (2003). Pueblos Indígenas de Nariño. Pasto.</ref>. Para la época de invierno, las actividades se reparten entre la ganadería, la pesca y la agricultura. Otros miembros se dedican al turismo y comercio<ref name="i" />. Agrícolas y pecuarias: El sector agrícola es tradicional, realizada en fincas ubicadas en ladera. Los cultivos más comunes son: papa, cebolla y, entre los frutales, cultivo de mora, manzana y pera. También cultivan haba, maíz, ulluco, hortalizas, plantas medicinales y flores. La actividad pecuaria está representada en la piscicultura con la cría de la trucha arco iris<ref name="i" />. UAF (Unidad Agrícola Familiar): Se ha creído que la totalidad de los territorios de los resguardos son de uso agropecuario o que están en condiciones de ser explotados para producir bienes. Esta idea no tiene en cuenta la cultura y tradiciones productivas, los territorios colectivos, las áreas protegidas o no aptas para la actividad productiva, ni los lugares sagrados o en donde está prohibida la actividad económica. Teniendo en cuenta estas características, el cuadro de tenencia efectiva de la tierra, por parte de las comunidades indígenas, variaría considerablemente, y no se podría hablar de ninguna forma equivalente de tenencia de mediana o gran propiedad, predominando el microfundio y la pequeña propiedad con menos de una UAF (5 hectáreas)<ref name="mi2">Ministerio del Interior. Asuntos Indígenas. (2010). Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (PPTP). Bogotá. </ref>.

Plan de desarrollo

Impactos en los territorios indígenas

En el Plan Básico se contempla realizar inversiones estratégicas, tanto del sector privado como público que conlleven al uso racional de la diversidad biológica y el aprovechamiento del paisaje natural, retomando aspectos ancestrales de las comunidades indígenas presentes en el municipio<ref name="ami" />.

Estrategias de conservación

Como estrategia de conservación de los suelos se recomienda:

• La aplicación de fertilizantes de fórmula completa y altos en fósforo.
• Realizar labores de preparación y siembra en sentido transversal a la pendiente.
• Efectuar rotación de cultivos e incorporación de residuos orgánicos.
• Teniendo en cuenta la aparición de heladas y que algunos de estos suelos tienen baja retención de humedad y pueden permanecer secos por varios días en el año, se aconseja la aplicación de riego para evitar que los cultivos sufran estrés y quema por falta de agua y la producción disminuya o se pierda<ref name="ig" />.

Planes de vida

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Demografía

Estructura, densidad y distribución poblacional

Censos y proyecciones

La población del resguardo Rumiyaco pertenece en su totalidad al pueblo Pasto. El censo DANE del 2005 reportó 129.801 personas autoreconocidas como pertenecientes al pueblo Pasto, que representan el 9,3% de la población indígena de Colombia. El pueblo Pasto se concentra en el departamento de Nariño, en donde habita el 95,1% de la población y Putumayo con el 3,8% de la población.

Pueblo	Indígenas autoreconocidos en el censo del 2005	Porcentaje población indígena nacional
Pasto	129.801	9,3 %

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural por medio de la Resolución 274 de 2012 constituyó el resguardo Rumiyaco y adjudicó a la comunidad 4.127 hectáreas. La población del resguardo según:

• Resolución de creación número 274 de 2012 –INCODER: La comunidad estaba conformada por 205 personas agrupadas en 55 familias.
• La densidad de la población corresponde a 20,13 hectáreas por habitantes.

Poblamiento y distribución espacial de la población

El Pueblo indígena de los Pastos, se ubica en la región ancestral del Nudo de los Pastos en el sur occidente de Colombia y del departamento de Nariño, zona estratégica ambiental relacional, cultural y de frontera, lugar donde se desarrolla esta cultura compuesta por familias y parcialidades que habitan en distintas partes de esta región<ref name="recu">Recuperado de http://asociaciondelpueblodelospastos.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=77&Itemid=444</ref>. (sin información del asentamiento).

Sistemas de parentesco

Parentesco

Los Pastos basan su organización social en la familia nuclear –padre, madre e hijos-. En la escogencia matrimonial el prestigio económico y las jerarquías claniles juegan un papel importante. Es costumbre que la esposa se radique en la comunidad del esposo, en una nueva residencia. Aunque no es aceptado se da el amaño y el madresolterismo. EL compadrazgo se considera una forma de relación dentro de la comunidad<ref name="arango">Arango, R. y Sánchez, E. (2004). Los pueblos indígenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. Departamento Nacional de Planeación.</ref>.

Movimientos migratorios y desplazamientos

Migración y desplazamiento

Como consecuencia del intenso conflicto armado, decenas de miles de personas indígenas han sido desplazados de sus tierras, las cuales son de importancia estratégica y económica para las partes en el conflicto. La población indígena figura desproporcionadamente entre los pueblos desplazados, conformando el 7% de la población desplazada total, en comparación con aproximadamente el 3,4% de la población total. El desplazamiento forzado es causado por las amenazas y los actos de violencia atribuidos a las FARC y al Ejército de Liberación Nacional (ELN), así como a las fuerzas armadas y otros grupos. Otras situaciones de desplazamiento forzado son el resultado de la confrontación armada entre los grupos de guerrilleros y los paramilitares, así como la imposición de megaproyectos en territorios indígenas. En algunos casos, la tierra que pertenecía a los desplazados ha sido usurpada por los grupos armados ilegales y es utilizada por terceros para monocultivo y la explotación de recursos naturales. El conflicto armado ha afectado en gran medida las vidas de niños y de la juventud indígena. Aunque el Gobierno ha adoptado una política para prevenir el reclutamiento y el uso de niños por los grupos armados ilegales, en los últimos dos años, una de las causas principales del desplazamiento forzado ha sido el reclutamiento de niños indígenas por los grupos armados, incluidos los grupos. En los últimos años, las mujeres indígenas han enfrentado un mayor riesgo de agresión sexual y de violencia de género por parte de los agentes armados. La Corte Constitucional ha observado que tales abusos son perpetrados deliberadamente por los miembros de todos los grupos armados que participan en el conflicto como una estrategia militar destinada a intimidar a las comunidades, como venganza contra personas que apoyan a grupos enemigos, para tomar control sobre territorios o recursos, para obtener información a través del secuestro de las víctimas sexuales que someten, o por simple ferocidad. Las mujeres indígenas reciben poca protección y son pocas las investigaciones que se realizan de los delitos de que son víctimas<ref name="res5">Recuperado de http://www.acnur.org/pais/docs/2818.pdf?view=1</ref>.

Vulnerabilidad poblacional

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Seguridad alimentaria

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Soberanía alimentaria

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Salud y educación

Salud:

En materia de salud la situación de nuestras comunidades indígenas ha sido de desatención permanente por las siguientes razones: a. La mayoría de nuestras comunidades conservamos la cosmovisión propia, la salud ha sido trabajada por los médicos tradicionales de espanto, de mal viento, de chutún, de duende, de picadura de culebra, pulseadores, sobanderos y parteros en nuestro idioma awapit = iznakuttamkika; por medio de sus prácticas tradicionales rituales, las cuales nos han permitido sobrevivir con una mínima atención estatal. Como pueblo indígena conservamos nuestra lengua materna y, a pesar de contar con normas especiales de la Legislación Indígena Nacional, que nos amparan en cuanto a la atención gratuita en salud, no ha sido posible hacerlas cumplir en muchas oportunidades, porque los funcionarios de los hospitales y centros de salud, quienes deberían atender a cualquier ciudadano sin tener en cuenta las diferencias culturales, en muchas ocasiones no lo hacen. b. Dificultad para trasladarnos a los hospitales y centros de salud que existen en esta región (ubicados en las cabeceras municipales y en algunos poblados), ya que nuestras familias viven dispersas en extensos globos de terreno, distantes entre una hora, y hasta dos días, de camino de la carretera; tenemos tan solo caminos peatonales de trocha, cruzando quebradas y ríos mediante puentes de cable y en canoas. En los años de 1994 y 1995, la enfermera Gloria Narváez como asesora del Instituto Departamental de Salud de Nariño, formó un grupo de voluntarios indígenas a quienes dio una dotación inicial; más adelante, la UNIPA concertó con el Plan Nacional de Rehabilitación de la Presidencia de la República, la formación de 24 Promotores en atención primaria en salud; la capacitación fue realizada por la Escuela Superior de Enfermería de Nariño, en el año 1994. En 1997, la UNIPA logró concertar con el Programa BID Plan Pacífico, la actualización de algunos promotores de salud y la formación de nuevos promotores indígenas en salud. La situación en materia de salud de nuestras comunidades se ha complicado por la aparición de enfermedades típicas del clima húmedo tropical de la región pacífica, y enfermedades traídas por los no indígenas, las cuales no pueden ser tratadas por los médicos tradicionales. A partir de la expedición de la Ley 100 de 1993, nuestras familias indígenas por vez primera se vieron obligadas a conseguir y portar los carnets, por cuanto en los hospitales y centros de salud en muchas oportunidades no quieren atender a pacientes indígenas con las constancias expedidas por los gobernadores de los Cabildos. Hemos tenido que asumir la tarea de explicar a la población indígena, vinculada y afiliada al régimen subsidiado en salud, los derechos que tienen en materia de salud; el uso de carnets y certificaciones; los lugares y horarios de atención y demás aspectos relacionados con la prestación de servicios de salud, actualmente en la región. Por otra parte, es costumbre de las comunidades que cuando una persona se enferma, sus familiares salen a acompañarla; muchas veces los enfermos quedan hospitalizados y los acompañantes no tienen donde albergarse, ni los recursos para la alimentación y transporte; esta situación es similar para la consecución de citas y turnos. Lo anterior se complica aún más por cuanto los sistemas de atención propios y horarios de cada centro de salud y hospitales son distintos y desconocidos para nosotros; igualmente, la falta de recursos económicos para cubrir gastos de transporte y alimentación en casos de remisiones, es una sentida realidad. Falta sensibilidad y buenas relaciones humanas en el tratamiento especial que se debe dar a las personas indígenas que acuden a centros de salud y hospitales de las poblaciones y de la ciudad por parte de los encargados de prestar los servicios<ref name="re566">Recuperado de: http://www.observatorioetnicocecoin.org.co/files/Qu%C3%A9%20es%20para%20el%20pueblo%20Aw%C3%A1%20y%20para%20la%20Unipael%20plan%20de%20vida.pdf</ref> Educación: La Ley 715, en su Capítulo 2, dispone: “De las entidades territoriales: ARTICULO 151. Funciones de las Secretarías Departamentales y Distritales de Educación, en relación con la información (…) m) Consolidar y analizar la información de los municipios y remitirla al Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo con los estándares fijados por éste, y, n) Establecer un sistema departamental y distrital de información en concordancia con lo dispuesto en los artículos 148 y 75 de esta Ley. c) Mantener actualizado el sistema de información de personal docente y administrativo y el sistema contable que estará a disposición del Ministerio de Educación Nacional, del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y de las Secretarías de Educación, o de los organismos que hagan sus veces“<ref name="cr">Congreso de la República. (2002). Ley 715. Artículo 151. Bogotá.</ref>.

Oferta institucional

Oferta institucional

Estatal

La gobernación de Nariño a través de su Plan de Desarrollo Departamental “Nariño Adelante” 2012 – 2015, fundamenta su accionar en el proceso de la construcción colectiva del Plan de Desarrollo, en donde el Gobierno Departamental se compromete en acompañar a los pueblos indígenas y a las comunidades afros en la gestión para formular e implementar sus planes de vida, encaminados al fortalecimiento cultural, social, económico, ambiental y político. Será una prioridad en la agenda del Gobierno Departamental la interlocución nacional e internacional para lograr el respeto a los pueblos y sus territorios, enfrentados a la crisis humanitaria, la presencia de cultivos de uso ilícito y el conflicto armado, en especial para los pueblos Awá, Kofán y Eperara-Siapidara. Se adoptarán e implementar los planes de salvaguardia de los pueblos Awá, Inga, Cofan y Eperara Siapidara. Se Consolidará los mecanismos de coordinación entre la justicia indígena y el sistema judicial estatal. Se Promoverá la creación de una universidad intercultural a partir del fortalecimiento de la Escuela de Derecho propio del Pueblo de los Pastos. Ofrece fortalecer la medicina tradicional indígena, mediante el fortalecimiento de la Salud Ancestral, Cultura y Educación Intercultural, la Autoridad, Autonomía y Justicia y los procesos propios para los proyectos productivos- Minga y Pervivencia. De igual manera se concertarán agendas para el desarrollo de los acuerdos priorizados en las tres subregiones de la costa pacífica, en temas de fortalecimiento de educación, salud, desarrollo productivo, entre otros.<ref name="gn56">Gobernación de Nariño. Plan de Desarrollo Departamental “Nariño Adelante” 2012 – 2015. Recuperado de http://educon.javeriana.edu.co/ofi/documentos/regionalizacion/Planes%20Desarrollo%20H-Z/Departamentos%20-%20Planes%20de%20desarrollo/NARI%C3%91O%20-%20Nari%C3%B1o%20mejor,%20Plan%20Desarrollo,%20Ordenanza%20-%202012-2015.pdf</ref>

Organizaciones indígenas

Las organizaciones presentes en territorio nariñense son la Asociación de Cabildos Indígenas Eperara Siapidaara – ACIESNA, La Unidad Indígena del Pueblo Awa – UNIPA, el Cabildo Mayor Awa de Ricaurte – La Asociación de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indígenas del Nudo de los Pastos – SHAQUIÑAN y el Resguardo Inga de Aponte. Estas fundamentan sus actividades en la lucha por los derechos de los pueblos indígenas de Nariño y Colombia.<ref name="i" />

ONG y organizaciones privadas

Las organizaciones privadas y las ONGs apoyan a las comunidades indígenas en procesos de visibilizacion de la situación del conflicto de sus territorios, además ayudan a generar espacios para la puesta en marcha de iniciativas que ayuden a mitigar estas multiples problematicas. La organización Human Rights Watch ONG internacional defensora de los Derechos Humanos Human Rights Watch brinda acompañamiento al pueblo Awa en casos infortunados como masacres y desplazamientos.<ref name="rs"> Revista Semana. ACNUR y Human Rights rechazan masacre indígena en Nariño. Recuperado de http://www.semana.com/nacion/conflicto-armado/articulo/acnur-human-rights-watch-rechazan-masacre-indigenas-narino/100023-3 </ref>

Organizaciones locales como FUNDEPAZ acompañan a las comunidades en espacios propios, debido a la confianza y agradecimiento que estas les tiene, recientemente esta organización formó parte del Encuentro de Intercambio de Experiencias de Organizaciones Etnicoterritoriales del Proyecto Bosques y Territorio con ACIN, realizado en el Predio el Verde Diviso, jurisdicción del Municipio de Barbacoas, departamento de Nariño, un evento apoyado por la organización Oxfam GB que es una organización internacional, británica, de carácter independiente, de cooperación y acción humanitaria. El principal objetivo de este evento fue Propiciar un espacio de aprendizaje y reflexión sobre mecanismos de protección y control del territorio, a partir de las experiencias de las guardias Indígenas de ACIN, UNIPA y los cabildos de Chigorodó y Mutatá con las organizaciones afrodescendientes e indígenas que no tienen Guardia, que permita el conocimiento y fortalecimiento de mecanismos de abordaje y problemáticas concretas, especialmente de las mujeres participantes en estos procesos. Participaron las siguientes organizaciones: la Asociación de cabildos Indígenas del Norte del cauca- ACIN, la Unidad Indígena del Pueblo Awá-UNIPA, el Cabildo Mayor de Mutatá, el cabildo Mayor de Chigorodo, el Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Medio Atrato- COCOMACIA, EL Consejo Mayor del Alto Guapi, la Federación de la Comunidad Awá del Ecuador-FCAE y el Cabildo Mayor Awá de Ricaurte- CAMAWARI<ref name="fpd">Fundación Paz y Desarrollo. Noticias. Recuperado de http://www.fundepaz.org/index.php/noticias/1-noticia1 </ref>

Agencias de cooperación internacional

Nariño es uno de los departamentos en los que la cooperación internacional hace mayor presencia debido a la situación actual de conflicto que padece. Se encuentran la mayoria las agencias del SNU como los ACNUR, PNUD, FAO, OIM, ONUMUJERES, UNODC y OCHA, que interactúan con cooperantes como el NRC, la AECID, OXFAM, Solidaridad Internacional, entre otros.

Estos desarrollan procesos de fortalecimiento de gobernabilidad, autonomía, derecho propio, seguridad alimentaria, mujer y genero, derechos humanos, entre otros. Un ejemplo claro de intervención en los territorios es el “Programa Conjunto Ventana de Paz” que busca consolidar las capacidades, activos locales y regionales para la construcción de la paz y el desarrollo, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad democrática, la participación ciudadana, la convivencia y el desarrollo socio-económico sostenible, e incorporando las perspectivas étnico-cultural y de género como condición necesaria para avanzar en el logro de los ODM. Se realiza en municipios de la costa pacífica y de la frontera andina del Departamento de Nariño, región que registra índices de violencia, pobreza, y una concentración de cultivos ilícitos superiores al promedio nacional. Se propone implementar un modelo innovador de construcción de paz con enfoque territorial y de género replicable en otras regiones del país a través de iniciativas estratégicas para la prevención y gestión de crisis y conflictos, para el fortalecimiento del Estado de derecho y para la recuperación de los medios de vida y la promoción del desarrollo socio-económico.<ref name="pcv">Programa Conjunto Ventana de Paz. Inicio. Recuperado de http://www.ventanadepaz.org/ </ref>

Así mismo en años anteriores la cooperación Vasca a través de la Organización MUNDUBAT apoyo a ACIESNA en proyectos como Restablecimiento de condiciones de seguridad alimentaria indígena del pueblo Eperara – Siapidaara en el Departamento de Nariño y Fortalecimiento Del Sistema Tradicional de Producción como Estrategia para el Ejercicio Del Control Territorial del Pueblo Eperara Siapidaara y Empoderamiento de las Mujeres Indígenas en la Organización.<ref name="pv">Plan de Vida del Pueblo Indígena Eperara – Siapidaara de Nariño, 2005. Tachi Ode T´tadama ~ RETOMEMOS NUESTRO CAMINO.</ref>

La Red Latinoamericana de Juventudes Rurales, El Banco interamericano de Desarrollo y BID Juventud Programa de Desarrollo y Alcance Juvenil, ofrecen el Concurso Latinoamericano de Proyectos Juveniles Rurales que para el caso del Pueblo de los Pastos se propueso por parte de los y las jóvenes “Capacitar de forma estratégica a 600 jóvenes del resguardo de Cumbal con el desarrollo de actividades organizativas y conocimientos propios indígenas que posibiliten el fomento de las habilidades y valores de la cultura, a la vez, permitan recrear las prácticas tradicionales existentes en el resguardo. Y en el termino de 20 meses tener mínimo una organización constituida por cada vereda y cada una con su iniciativa presentada al centro de la juventud.” <ref name="bid">Banco Interamericano de Desarrollo. Concurso Latinoamericano de Proyectos Juveniles Rurales. Recuperado de http://www.relajur.org/concurso/proyecto_completo.php?id=315 </ref>

Lo anterior evidencia el apoyo de la cooperación internacional en diversos temas buscando la participación eficaz y eficiente de las comunidades en los procesos realizados.

Aspectos jurídicos y legales

Trámites y necesidades en materia territorial

En 1558 la Corona Española realizó el primer censo de la población indígena andina, contabilizando 19.000 familias en lo que en la actualidad es el Departamento de Nariño. Algunos pueblos desaparecieron totalmente, mientras que en los restantes se ha dado un fenómeno gradual de disminución de la población. Todo como consecuencia de la resistencia a la invasión española, la desigualdad y la discriminación hacia el mestizaje social que, sumados al despojo injusto de las tierras, han llevado a los pueblos indígenas a someterse a cambios en su pensamiento, cultura usos y costumbres, hasta su transformación y adaptación hacia formas culturales de la sociedad no indígenas. Lo anterior se une a una situación de opresión que ocasionó la renuncia a la propiedad social y comunal de la tierra, hecho que llevó a la adopción obligatoria del concepto de propiedad privada e introdujo a las comunidades en una economía de mercado en condiciones de marginación. Hoy en día el Departamento al que pertenece el resguardo presenta una distribución inequitativa de la tierra, ya que la mayor parte, especialmente aquella que es apta para actividades agrícolas, se encuentra en muy pocas manos<ref name="h">Houghton, J. (2008). Legalización de los territorios indígenas de Colombia. En La tierra contra la muerte. Conflictos territoriales de los pueblos indígenas en Colombia. Centro de Cooperación al Indígena CECOIN. Organización Indígena de Antioquia OIA. </ref>. El 26 de Noviembre de 1994, las autoridades del pueblo de los Pastos presentaron un plan de acción al Presidente de la República, en el que se anunciaron: “Antecedentes, diagnóstico, programa económico, adquisición de tierras 1995-1998, programa de producción, industrialización, comercialización, programa ambiental, vivienda, Saneamiento Básico, educación salud, ordenamiento territorial, transferencias, red de solidaridad, plan nacional de rehabilitación”. Frente a esta acción el Gobierno nacional desatendió las propuestas de la comunidad y, posteriormente, en una mesa de concertación se logró el cumplimiento en una mínima parte de lo propuesto; en la actualidad es fundamental refrendar los acuerdos y atender aquellas necesidades que siguen sin solución<ref name="g" /> El resguardo obtiene su titulación mediante el Acuerdo 274 del 31 de Enero de 2012, del INCODER<ref name="incoder">INCODER. (2012). Acuerdo No. 274. Bogotá.</ref>. Necesidades: Es preciso promover acciones en favor de la protección de la diversidad y la conservación biológica del territorio, atendiendo especialmente los derechos de las comunidades en cuanto al acceso a la propiedad de los recursos genéticos y a la participación en el proceso de reconocimiento de los territorios indígenas como entidades territoriales del país; además, se requiere de una atención especial y un apoyo constante a la cultura y necesidades particulares de estos sectores. Es de vital importancia desarrollar proyectos que busquen el fortalecimiento de la cultura y la calidad de vida de la población<ref name="gn95">Gobernación de Nariño. (2011). Plan de Desarrollo Tumaco. Plan de Desarrollo Municipal 2008–2011. Recuperado de http://www.narino.gov.co/index.php?option=com_remository&Itemid=232&func=startdown&id=1075 </ref>.

Instrumentos internacionales, jurisprudenciales, legales y generales

Buscando el desarrollo de una mayor autonomía y en procura del respeto por el territorio indígena, dentro del marco de sus propias leyes, costumbres y derechos, el Consejo Superior de la Judicatura, junto con la Organización Indígena de Colombia, ha convenido el respeto por estas autonomías, mediante el establecimiento de: “los mecanismos de coordinación, participación, y cooperación para la ejecución del proyecto “Apoyo a la Coordinación entre la Jurisdicción Especial Indígena y el Sistema Judicial Nacional”; y entre el Consejo Superior de la Judicatura y la ONIC, con el fin de mejorar el acceso a los servicios de justicia de los territorios indígenas, garantizando y fortaleciendo el reconocimiento a la diversidad étnica en la aplicación de los sistemas de justicia de cada pueblo”<ref name="iid">Instituto Interamericano de Derechos Humanos. (2010). Coordinación entre sistemas jurídicos y administración de justicia indígena en Colombia. San José de Costa Rica: Editorial Servicios Especiales del IIDH.</ref>.

• La Corte Constitucional, con el aval de la Constitución Política, ha afirmado en la Sentencia T-769 de 2009, que es necesario reconocer la diversidad étnica y cultural de la Nación. Lo anterior, dado como principio fundamental desde el punto de vista democrático, participativo y pluralista del país.
• Así, estas comunidades indígenas comparten costumbres ancestrales, hecho que implica un esquema de valores propios que identifican su cultura y su tradición; por esta razón gozan de un trato constitucional especial que define a los resguardos como propiedades colectivas, de naturaleza inajenable, inalienable, imprescriptible e inembargable.
• Tales características especifican el derecho de las comunidades sobre su propiedad colectiva como factor de suma importancia, ya que permite el respeto de su cultura, valores propios y de sus características como comunidad indígena, que son reconocidas por convenios internacionales, igualmente ratificados por el Congreso<ref name="cc9">Corte Constitucional. (2009). Sentencia T-769. Bogotá.</ref>.
• Mediante Sentencia SU-039 de 1997, la Corte Constitucional afirma que la comunidad indígena ha pasado de la realidad fáctica y legal a su constitución objetiva como sujeto de derechos fundamentales. Así, deja en claro que la explotación de recursos en las zonas correspondientes al territorio indígena, debe hacerse de manera proporcional, de tal forma que el Estado propenda por la integridad social, cultural y económica de dichas comunidades. Lo anterior, en aras del respeto a los derechos fundamentales del colectivo, que es efectivamente una entidad cohesionada como grupo humano y como cultura<ref name="cc97">Corte Constitucional. (1997). Sentencia SU-039. Bogotá</ref>.

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, sugiere al Estado que, en coordinación con los representantes y voceros de las comunidades afectadas, adopte y aplique las medidas necesarias para que la población cuente con la presencia de las instituciones estatales, y de esta forma evitar la violación de los Derechos Humanos. Lo anterior compromete al Gobierno para brindar el apoyo político y económico que sea necesario, así como a contribuir en la gestión de una presencia permanente de la Defensoría del Pueblo en la región<ref name="offc">Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (2002). Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. Documento interno.</ref>.

Conflicto armado interno, DDHH y DIH

Violaciones DDHH

El resguardo pertenece a la etnia Quillasinga y se encuentra ubicado en el Municipio de Pasto, al sur del Departamento de Nariño, sobre la Cordillera de los Andes en los límites de la frontera con el Ecuador<ref name="h" />; de esta manera, la ubicación estratégica de la zona ha llevado a que actores ilegales se interesen en ocupar la región para expandir las superficies sembradas con cultivos ilícitos y establecer rutas para el tráfico de estupefacientes. Es por ello que la zona se encuentra en condiciones de vulnerabilidad frente a la presencia de actores armados, legales e ilegales, que se disputan el control territorial<ref name="apr">Agencia Prensa Rural. (2009). Desde Colombia con las comunidades campesinas en resistencia. En: Nariño: esquina suroccidental del conflicto. Recuperado de http://prensarural.org/spip/spip.php?article3355</ref>. Entre los Derechos Humanos violados a la población de este resguardo, se encuentran:

• Derecho a la vida.
• Derecho a vivir en paz.
• Derecho a la seguridad.
• Derecho a la integridad física y mental.

Infracciones al DIH

Entre las infracciones al Derecho internacional Humanitario, se encuentran:

• Asesinatos: según testimonios, el 16 de Enero de 2005, unidades de la Policía Nacional ejecutaron a un indígena e hirieron a otros. Se dice que este hecho ocurrió en el momento en que dichos indígenas se encontraban realizando una jornada de protesta.
• Violencia en contra líderes indígenas: según testimonios, el 10 de Octubre de 2005, la Policía Nacional y del DAS detuvieron arbitrariamente al líder Vicente Otero. Se dice que este líder ha sido perseguido constantemente hasta llegar a presionar para la desvinculación de su cargo.
• El 13 de Septiembre de 2011, fue asesinado el médico tradicional y dirigente indígena Gilberto Zuñiga Tenganan, quien hacía acompañamiento a la construcción del Sistema de Salud del pueblo Pasto. Según fuentes del pueblo indígena, hasta el momento no se conocen a los autores de este hecho<ref name="cinep2">CINEP. (2011). Banco de Datos, Derechos Humanos y violencia política. Recuperado de http://www.nocheyniebla.org/</ref>

Actores armados

Grupos armados ilegales:

• FARC.
• ELN.
• Grupos paramilitares post-desmovilización de las autodefensas: Rastrojos y Águilas Negras.
• Fuerza Pública:
• Ejército Nacional.
• Policía Nacional<ref name="apr" />.

Respuestas al conflicto

El 26 de Noviembre de 1994, las autoridades del pueblo de los Pastos presentaron al Presidente de la República, un Plan de Acción del Pueblo Indígena de los Pastos, en el que se plantearon: “Unos antecedentes, diagnóstico, programa económico y adquisición de tierras para el período 1995-1998; un programa de producción, industrialización y comercialización; un programa ambiental, de vivienda y saneamiento básico, de educación, salud, ordenamiento territorial, transferencias y red de solidaridad; además de un Plan Nacional de Rehabilitación”. La propuesta de los indígenas fue desatendida e ignorada. Posteriormente, en una Mesa de Concertación, se logró parcialmente el cumplimiento de dichas disposiciones<ref name="g11">Guerrero, J. (2011). Pueblos Indígenas de Nariño. Pasto: Gobernación de Nariño.</ref>.

1. == Referencias ==
2. Plantilla:Listaref