Resguardo Cabeceras

Descripción geofísica

Localización geográfica

El resguardo está al sur del municipio de El Litoral del San Juan, en el departamento del Chocó y al norte del municipio de Buenaventura, en el departamento de Valle del Cauca<ref name="sigot"> SIGOT. IGAC. (2012). Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/</ref>.

Geología estructural

En el área se encuentran:

1. Estructuras tabulares.
2. Materiales fluviomarinos del Terciario Superior.
3. Paleolitorales.
4. Planicie litoral de acumulación<ref name="sigot"/>.

Geomorfología

Relieve

En la zona se encuentra terraza fluviomarina baja<ref name="sigot"/>.

Las formaciones superficiales son: Deltas con sedimentos tales como arenas, limos, gravas y arcillas con selección lateral. Los deltas con influencia fluviovolcánica contienen aportes volcánicos. Depósitos de alteritas limoarcillosas de varios metros de espesor<ref name="idem">Ídem</ref>.

Modelado

En el resguardo se encuentran:

1. Planicie deltaica.
2. Formaciones deltaicas lobuladas.
3. Pendientes medias planas.
4. Terrazas con cobertura de alteritas.
5. Pendientes planas<ref name="sigot"/>.

Los procesos de modelado son:

1. Acreción por sedimentación.
2. Disección leve o moderada por la red de drenaje<ref name="idem"/>.

Los procesos secundarios son:

1. Pérdida por deriva litoral.
2. Subsidencia.
3. Inundaciones (desbordes).
4. Cambios de curso.
5. Escurrimiento superficial difuso y concentrado en ausencia de vegetación<ref name="idem"/>.

Se encuentran paisajes de:

1. Lomerío estructural erosional con inclinación menor al 25% y drenaje imperfecto a excesivo.
2. Lomerío estructural erosional con inclinación mayor al 25% y drenaje imperfecto a excesivo.
3. Planicie fluvio marina con inclinación menor al 7% y drenaje imperfecto a excesivo.
4. Planicie fluvio marina con inclinación menor al 7% y drenaje pobre a muy pobre<ref name="idem"/>.

Hidrografía

Cuencas

El resguardo está en la cuenca del Río San Juan<ref name="sigot"/>.

La escorrentía es de 5000 a 6000mm anuales<ref name="idem"/>.

Se presentan ambientes sedimentarios y vulcano clástico con buenas posibilidades hidrogeológicas<ref name="idem"/>.

Sistemas lóticos

En el resguardo se encuentran el río San Juan y las quebradas Limoncito y Cuéllar<ref name="r19830013">Resolución 0013 de 1983. (3 de mayo de 1983). Incora. Bogotá.</ref>.

Sistemas lénticos

No hay presencia de sistemas lénticos representativos en el resguardo.

Climatología

Clima

El resguardo está entre los 0 y los 800 metros sobre el nivel del mar<ref name="sigot"/> y se caracteriza por los siguientes elementos:

1. La temperatura es superior a 24°C<ref name="idem"/>.
2. La precipitación anual es de 4000 a 4500mm anuales<ref name="idem"/>.
3. El periodo lluvioso es en los meses de octubre a diciembre<ref name="cdimesap">Municipio de El Litoral de San Juan. (2000). Esquema de Ordenamiento Territorial. Documento Resumen. Recuperado de http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/eot-litoral%20del%20bajo%20san%20juan-choc%C3%B3-2000-(65%20p%C3%A1g%20-%20162%20kb).pdf</ref>.

Zonificación climática

El clima en la zona es cálido muy húmedo<ref name="sigot"/>.

Amenazas naturales

El resguardo tiene baja amenaza por remoción en masa y amenaza sísmica alta. Se presentan inundaciones ocasionales<ref name="sigot"/>.

Descripción biótica y ambiental

Características biofísicas

Zonas de vida y biomas

Según el sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge, el área del resguardo corresponde a la zona de vida de bosque muy húmedo Tropical (bmh- T)<ref name="sigot"/>. Respecto a los biomas, de acuerdo con el Módulo de Información Geográfica del Observatorio de Territorios Étnicos<ref name="etnoterritorios">Observatorio de Territorios Étnicos (s. f.). Sistema de Información Geográfico -SIG. Recuperado de http://etnoterritorios.org/mig/map.phtml </ref> y el Mapa de Ecosistemas Continentales, Marinos y Costeros de Colombia<ref name="bacataideam">IDEAM. IGAC. IAvH. Invemar. SINCHI. IIAP. (2007). Ecosistemas continentales, marinos y costeros de Colombia. Recuperado de http://bacata.ideam.gov.co/pmapper/pmapper-3.2.0/</ref>, el área del resguardo pertenece al Zonobioma Húmedo Tropical del Pacífico y Atrato.
Es importante destacar que con base al Mapa General de Ecosistemas de Colombia, la zona se ha transformado y corresponde a áreas rurales intervenidas no diferenciadas con menos del 20% de ecosistemas originales presentes y zonas con ecosistemas naturas de bosque<ref name="1998hermes">IAvH. (1998). Mapa General de Ecosistemas de Colombia (Elaborado por Andrés Etter). Recuperado de http://hermes.humboldt.org.co//ecosistemas/colombia/ecosistemas.php#</ref>.
En la zona se diferencian los ecosistemas de manglar y natales, los bosques de guandales, manguales o terrenos pantanosos y lomas<ref name="minambiente2004">Función Ecológica de la Propiedad en los Resguardos Indígenas de Colombia (2004). Recuperado de http://www.minambiente.gov.co.</ref>.

Áreas para la conservación y traslape con áreas protegidas

El resguardo se encuentra dentro de la zona de Reserva Forestal del Pacifico<ref name="etnoterritorios"/>, en donde el efecto antrópico y la mala gestión de los recursos naturales han propiciado y agravado la fragmentación de los ecosistemas de la reserva, lo que afecta su funcionalidad y la provisión de bienes y servicios ambientales para las poblaciones asentadas en la zona<ref name="iiapchoco">Grupo de Investigación: Conocimiento, Manejo y Conservación de los Ecosistemas del Chocó Biogeográfico. (s. f.). Estructura Ecológica Principal de la Región del Chocó Biogeográfico. Recuperado de http://www.iiap.org.co/filenoticias/INFORMEFINALEEP.pdf</ref>.

Biodiversidad

Introducción

La diversidad del Chocó tiene una característica especial: mucha diversidad y poca cantidad, lo que la convierte desde el punto de vista ecológico en muy frágil. Lo anterior se evidencia en los diferentes estudios que han reportado en la zona sur del Chocó y en la cuenca del Bajo San Juan, la porción más elevada de endemismo específico de todo el continente.
Según el Plan de Gestión Ambiental de CODECHOCÓ, en las cabeceras de los ríos que drenan al San Juan, se presenta una gran diversidad tanto florística como faunística, reflejada en una capa forestal abundante y un inventario faunístico más amplio que en el resto de los sectores del departamento<ref name="minambiente2004"/>.

Fauna

Especies representativas del resguardo: Mamíferos: Saino (Tayassu tajacu), venado, perro de monte (Bassaricyon gabbii), perezoso o perico (Choloepus hoffmanni), perico colorado, cova muerto, armadillo (Cabassous centralis) o guerre, oso cusumbí, tatabro, ardilla, guatín, guagua (Agouti paca), conejo y ratón espino colorado. Reptiles: tortuga tapácula, tortuga fina, tortuga siejé, tortuga bache, babilla (Caiman crocodilus), iguana (Iguana iguana) y ochoro. Aves: perdiz (Tinamus major), cincocaldos, garza tigre, patilla, pava dormilona, pollo antiguo, choclín, torcaza uaichocó, panchana, loro frentiblanco, periquita, lechuza y pichil. Peces, crustáceos y moluscos presentes en la zona: róbalo, sabaleta, sardina, barbudo, sábalo, carduma, cachimalo, ñato, pejesapo, gualajo, machetajo, curruco, corvina, lisa, bocón, cangrejo azul, camarón, entre otros<ref name="minambiente2004"/>.
Vulnerabilidad:
Entre las especies percibidas como escasas por los miembros de la comunidad se resaltan: ñato, pargo, corvina, machatejo, róbalo, barbudo, espejo, atún, mulatillo, curruco y agujo.
La contaminación de las aguas con combustibles derivados de las actividades de extracción de maderas y las actividades mineras, es una de las causas para la escasez de especies acuáticas, principalmente las de consumo<ref name="idem"/>. Por su parte, para el caso de las aves, la perdiz (Tinamus major) se encuentra en estado de casi amenazada (NT) debido a la pérdida de hábitat<ref name="iucnredlist">IUCN. (Enero de 2012). The Red List of Threatened Species. Recuperado de http://www.iucnredlist.org</ref>.

Flora

Especies representativas en el resguardo:
Entre las especies de explotación maderera se encuentran: aceite (Calophyllum longifolium), ají, agua Miel, algarrobo (Hymenaea courbaril), aliso (Belotia panamensis), amargo (Welfia regia), anime, balso (Ochroma pyramidale), barbasquillo, burilico, caimito (Chrysophyllum cainito), calbón, camarón, carrá (Huberodendron patinoi), caraño, castaño (Matisia castanno), costillo (Aspidosperma oblongum), cauchillo (Perebea guianensis), ceibo, chachajo (Aniba perutilis), chachajillo, chalde, chanul o chanu (Humiriastrum procerum), chaquiro, charambirá, chimbusa, chispero, chocolatillo, chontra, churima (Inga spectabilis), color, cuangare (Virola spp.), dinde (Chlorophora tinctoria), dormilón, encibe, guayacán amarillo, guayacán negro, hobo (Spondia mombin) entre otros.
Entre las especies para consumo se encuentran: bareo, granadillo, lulo, níspero (Chrysophyllum sp.), rabo de puerco, palma mil pesos (Oneocarpus sp.) y naidí. Por otro lado, entre las especies utilizadas para artesanías están: achiote, jagua, mangle, nato (Mora oleifera), cuángare (Virola reidii) y uva<ref name="minambiente2004"/>.
Vulnerabilidad:
Entre las especies vulnerables se encuentran: algarrobo (Hymenaea courbaril) -NT (casi amenazada)-, carrá (Huberodendron patinoi) -VU (vulnerable), a causa de la disminución de su hábitat por nuevos asentamientos, tala y agricultura-, chanul o Chanu (Humiriastrum procerum) –CR (en peligro crítico), a causa de la alta explotación maderera-, nato (Mora oleifera) –EN (en peligro), a causa del intensivo aprovechamiento maderero-<ref name="eds2007">Cárdenas L. D. Salinas N.R. (eds.) (2007). Libro rojo de plantas de Colombia. Volumen 4. Especies maderables amenazadas: Primera parte. Serie Libros rojos de especies amenazadas de Colombia. Bogotá, Colombia. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI – Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.</ref>.

Uso de los recursos naturales renovables

Los indígenas Waunan del Bajo San Juan, de acuerdo con su plan de vida, utilizan algunos de los recursos naturales para las siguientes actividades:

• La medicina tradicional la practican por medio de plantas como la santamaría, caña agria, zaragoza, paloculebras y matarratón. Dentro de las hierbas medicinales que utilizan se encuentran el candelo, hierba sapo para curar el cáncer; guaco, golondrina y jaboncillo<ref name="camawa2000">CAMAWA. OREWA. (2000). Informe Final del Proyecto del Plan de Vida de las Comunidades Indígenas del Bajo San Juan. CAMAWA-OREWA.</ref>.
• Utilizan fibras de las especies amargo (Welfia georgii), cabecita (Ammandra decasperma), damagua (Poulsenia armata), iraca (Carludovica palmata), matamba (Desmoncus sp.), quitasol (Mauritiella pacifica) y tetera (Stromanthe lutea)<ref name="idem"/>. Elaboran artesanías como los canastos tricolores a partir de la fibra del chocolatillo (Ischnosiphon arouma). El color negro lo obtienen mezclando la fibra con el barro y el color rojo de las hojas de la planta caicumán<ref name="minambiente2004"/>.
• La vivienda, llamada tambo, la fabrican con la madera de árboles como el guayacán y la palma de chonta<ref name="idem"/>.

Dentro de las especies maderables utilizadas por la comunidad, se encuentran el algarrobo (Hymenaea palustris), aliso (Belotia panamensis), balso (Ochroma lagopus), chachajo (Aniba perutilis), yarumo (Cecropia sp.), en otras, consideradas por la comunidad como escasas.
La comunidad aprovecha ciertos animales acuáticos como el sábalo (Elops affinis), gualajo (Centropomus armatus), guagabina (Pseudocurimata lineopunctata) y aguja (Ctenolucius hujeta); mamíferos como el perico (Bradypus variegatus) y el armadillo (Dasypus novemcintus); aves como la perdiz (Tinamus major), la garza (Tigrisoma fasciatum) y la pava dormilona (Penelope ortoni); y reptiles como la tortuga tapacula (Kinosternon dunni), todos considerados por la comunidad como escasos<ref name="camawa2000wounan">CAMAWA. OREWA. (2000). Informe Final del Proyecto del Plan de Vida de las Comunidades Indígenas del Bajo San Juan. Asociación de Autoridades Wounaan del Pacifico-CAMAWA. Organización Regional Embera Wounaan-OREWA.</ref>.

Impacto ambiental

Proyectos

De acuerdo al Mapa de Área Petrolera en Resguardos de abril del 2011, este resguardo está declarado como área de hidrocarburos, susceptible a afectaciones dentro y en las áreas adyacentes<ref name="geographiando2011">Geographiando 2.0. (s. f.). Áreas petroleras dentro de resguardo. Recuperado de http://geographiando.hrev.org/2011/05/15/area-petrolera-en-resguardos/</ref>; además, afectado por el área especial de ANH-Agencia Nacional de Hidrocarburos<ref name="prensarural2008">Houghton, J. (ed.). (2008). La Tierra contra la muerte. Recuperado de http://www.prensarural.org/spip/IMG/pdf/10383_1_La_Tierra_contra_la_muerte.pdf</ref>.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial señala fuertes intervenciones de las empresas de madera en zonas aledañas al resguardo y la acción directa de los madereros y aserradores independientes dentro de éste. La explotación de maderas dentro del resguardo ha sido llevada a cabo, principalmente por la comunidad negra, quienes influenciaron a los indígenas en el uso de la motosierra.
Según el Plan de Gestión Ambiental de CODECHOCÓ, en las cabeceras de los ríos que drenan al San Juan ha avanzado la actividad forestal y la potrerización, como resultado de la colonización, alterando tanto los ecosistemas terrestres como los acuáticos por la extracción de la madera, la introducción de motosierras en el bosque, sustancias con las que tratan la madera, mulas utilizadas como medio de transporte, minería, entre otros.
En el Plan de Vida se identifican la extracción legal e ilegal de maderas, incursiones de pobladores ajenos a las comunidades para extraer recursos naturales, afectación a ecosistemas por explotación aurífera<ref name="minterritorios">Función Ecológica de la Propiedad en los Resguardos Indígenas de Colombia (2004). Recuperado de http://www.minambiente.gov.co.

NOTA: Este análisis se hizo al sobreponer el mapa de Áreas petroleras dentro de resguardo con la ubicación del resguardo según mapa del Sistema de Información Geográfico del Observatorio de Territorios Étnicos recuperado de http://www.etnoterritorios.org/mig/map.phtml</ref>.

Contaminación

Las comunidades no tienen acueducto y alcantarillado, obteniendo el agua para el consumo diario de la lluvia, ríos y fuentes subterráneas. Los desechos sólidos y las aguas servidas son arrojados a los ríos y otros son usados como abono orgánico en las labores agrícolas<ref name="camawa2000"/>. No hay separación de aguas servidas.
Las basuras han atraído insectos y roedores transmisores de enfermedades1, además de enfermedades para el hombre como diarrea, tiña en la piel, granos, etc.
La contaminación de las aguas con combustibles derivados de las actividades de extracción de maderas y las actividades mineras, es una de las causas que ha generado escasez de especies acuáticas, principalmente las de consumo.
Hay deterioro y degradación del agua por vertimiento de ACPM, aceite, gasolina de motores y motosierras; vertimiento de mercurio por la minería; explotación maderera, aserrín; manejo inadecuado de residuos plásticos<ref name="minambiente"/>.

Cultivos de uso ilícito

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Planes de manejo y ordenamiento ambiental territorial

En el Estudio de Ordenamiento Territorial del Municipio Litoral de San Juan, los indígenas Wounaan manifestaron que “los pueblos indígenas del Chocó definimos que los territorios y resguardos indígenas son áreas estratégicas de conservación de la diversidad biológica y cultural de la región, esta premisa exige al Gobierno que sea a través de nuestras políticas que se definan los programas de conservación de los recursos y el medio ambiente en nuestros territorios”.
El PGA menciona una crisis ecosistémica, social y cultural por la pérdida de recursos naturales y la colonización incentivada por el Estado colombiano, que sumado a las las condiciones de fragilidad del ecosistema, han generado una ruptura de la relación cultura-territorio. De igual forma, la organización CAMAWA elaboro un proyecto de consolidación del propio Ordenamiento Territorial Indígena-OTI de los Wounaan, el cual fue aprobado por la Alcaldía Municipal y se incorporó al EOT del municipio.
Dentro de los proyectos del OTI se resaltan:

• Definición y delimitación de áreas sagradas e históricas y de áreas de refugio de recursos naturales.
• Reglamentación y educación para el control.
• Manejo de los territorios y recursos naturales, extensiva a comunidades negras en los territorios de resguardo indígena.
• Implementación de áreas para la reforestación y agroforestería con especies maderables, alimenticias y artesanales.

Al estar ubicado en dos departamentos, el POT de Buenaventura determina la armonización de criterios para el manejo de los territorios colectivos de comunidades negras y resguardos indígenas con la administración y el gobierno del territorio del municipio, la creación de una Unidad Administrativa Rural que integre a los Consejos Comunitarios, resguardos y cabildos indígenas, apoyo en el fortalecimiento de las organizaciones propias Wounaan para el rescate del manejo cultual y simbólico que efectúan sobre sus territorios y hábitats<ref name="minambiente"/>.
Para la comunidad, el territorio es ellos mismos, es la madre de la cual viven, conocen, creen, sienten, construyen y reconstruyen cultura; el territorio es unidad, es autonomía; el pueblo Wounaan del Bajo San Juan, consciente de la situación, en el VI Congreso de OREWA, en 1999, aprobó la Ley Indígena sobre Recursos Naturales y Medio Ambiente, la cual trata de que las autoridades indígenas en su calidad de autoridades ambientales definan el control ambiental sobre personas indígenas y no indígenas que violen la ley en sus territorios. Los reglamentos zonales deben formularse o reformularse y seguir vigentes para avanzar en el control y vigilancia de los territorios y recursos naturales. De igual forma en tres Encuentros por la Unidad y Defensa de la Tierra de las comunidades indígenas y negras del Bajo San Juan (1989, 1990 y 1991), se trató la Ley Segunda de 1959 sobre la Reserva Forestal del Pacifico, la Ley de Control y Conservación de los Recursos Naturales y el Código Minero, en un sentido crítico frente a la explotación y enajenación de las tierras y recursos naturales de las comunidades indígenas y negras por parte de concesiones estatales. Según el PGA de CODECHOCÓ, en las cabeceras de los ríos que drenan al San Juan ha avanzado la actividad forestal y la potrerización, por lo tanto uno de los papeles fundamentales del Cabildo consiste en ordenar, vigilar y controlar el bueno uso del territorio; además existe un reglamento interno para el manejo de los recursos generado por la propia comunidad.
En el Plan de vida se tiene como políticas y principios la identidad cultural, la sostenibilidad, la justicia social y equidad, la unidad, la autonomía, el territorio, la valoración de sus sistemas tradicionales de producción y la conservación de la biodiversidad.

Sistemas de organización y formas de gobierno

Gobierno propio y ley de origen

Ejercicio de soberanía sobre el territorio

El pueblo Waunana del resguardo considera fundamental el mantenimiento de unas relaciones equilibradas entre los seres humanos y los recursos naturales con los que cuenta el territorio. Para conservar dicha armonía y ejercer soberanía, las autoridades tradicionales, Jaibanás y Tongueros, protegen a la comunidad y regulan su territorio a través del tratamiento de enfermedades partiendo de sus conocimientos tradicionales<ref name="minambiente"/>.

Autoridades tradicionales: transmisión de autoridad y conocimiento sobre el territorio

El resguardo cuenta con una serie de autoridades tradicionales, que en su rol de médicos son parte fundamental en la conservación del equilibrio del territorio. La principal autoridad tradicional entre los Waunana es el Jaibaná, quien, mediante el uso de plantas y el establecimiento de relaciones con los espíritus, realiza procedimientos curativos para espantar los espíritus de enfermedad. “Para ser Jaibaná no se necesita una predestinación ni existe ningún indicio sobrenatural que determine la dedicación al oficio; quien desee serlo debe recurrir a un Jaibaná Consagrado”<ref name="giwaunana1992">Chaves. C. (1992). Grupo indígena Waunana. En Geografía Humana de Colombia, Región Pacífico. Bogotá: Instituto Colombiano de Cultura Hispánica.</ref>. Para iniciarse en el conocimiento del Jaibaná, el aprendiz y el maestro establecen un precio y tiempo de enseñanza que puede variar según el conocimiento del Jaibaná.
Además del Jaibaná, el Tonguero desempeña un papel fundamental en la comunidad, puesto que es quien siempre acompaña al Jaibaná en las curaciones; el Tonguero es quien ve a los espíritus y le indica al Jaibaná si están presentes o no. El aprendizaje de Tonguero se realiza mediante la observación e imitación de Tongueros consagrados y/o de los Jaibaná. Para culminar el aprendizaje, el alumno debe realizar una serie de rituales que le darán finalmente el título de Tonguero. Es importante anotar que es en este momento que empieza su proceso, pues es cuando empieza a aprender de otros sabedores<ref name="justiciaypazcolombia">Comisión Intereclesial de Justicia y Paz. (2011). Tradiciones del pueblo Wounaan de JuinPhubuur. Recuperado de http://justiciaypazcolombia.com/Tradiciones-del-pueblo-Wounaan-de</ref>.

Instituciones políticas y sociales indígenas

Autoridades y representantes indígenas: elección o designación

Las familias extensas o parentelas son la base de la organización del resguardo; sin embargo, la figura del Cabildo, de acuerdo con la Ley 89 de 1890, se ha consolidado como la forma de organización social y política, elegido mediante votación popular<ref name="incora198313">Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA). (1983). Resolución N° 13 de 1983. Bogotá: INCORA.</ref>. Algunas de las funciones del cabildo son el ordenamiento, vigilancia y control del buen uso y poblamiento del territorio, así mismo, capacitan a la comunidad y se encargan de diseñar y promover los planes de desarrollo económico y social<ref name="minambiente"/>. El resguardo hace parte del Cabildo Mayor Indígena del Bajo San Juan CAMAWA y de la Unión de Indígenas del Chocó UNDICH, organizaciones que representan a la zona ante las instancias regionales. Además: “en el resguardo existen otras formas de organización, como el Comité de Mujeres, el Comité de Creencia (para fortalecer las creencias y costumbres), la Organización de Grupo Juvenil de Pizario y la Asociación de Padres de Familia del Colegio Wounn Khirjug”<ref name="idem"/>.

Espacios y acciones de reclamación y reconocimiento de derechos

El resguardo, representado por su cabildo y CAMAWA está asociado a WOUNDECO, filial de OREWA, organización que se enfoca, entre otras cosas, en la defensa de derechos y la promoción de iniciativas locales en áreas como salud, educación e infraestructura. Es además una importante organización regional y representa a cerca del 80% de las comunidades indígenas del Chocó<ref name="sobreorewa">OREWA. (2011). Sobre la Asociación OREWA. Recuperado de http://www.orewa.org/index.php?option=com_content&view=section&layout=blog&id=3&Itemid=2</ref>. A su vez, OREWA participa de los procesos que adelantan otras organizaciones de regiones vecinas como la OIA (Organización Indígena de Antioquía) o, a nivel nacional, como la ONIC (Organización Nacional indígena de Colombia).

Jurisdicción especial indígena

A partir de los relatos de origen del pueblo Waunana se desarrolla todo un sistema de pensamiento que organiza y da sentido a las relaciones entre los hombres y a su interacción con su entorno, éste es conocido como Derecho Mayor. Así lo explica uno de los representantes de OREWA: “Nuestra Ley de Origen, Derecho Mayor o Derecho Propio (…) nos asiste y otorga identidad, son nuestras leyes, formas de gobierno y justicia propia”<ref name="andrade">Andrade, citado en Gerstenberg. B, (Ed.). (s.f.). Colombia: HCHR. Recuperado de http://www.google.com.co/urlsa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0CCkQFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.acnur.org%2Fbiblioteca%2Fpdf%2F7602.pdf%3Fview%3D1&ei=AiJIUOaKJJOI9ATWv4HgCg&usg=AFQjCNE6Kn890N9_Ml5B4fMGnY20z1r6Lg&sig2=UgKoiZPFEWfmxmYR8KiDXg</ref>. Un ejemplo de esta reglamentación es la marcada prohibición de realizar matrimonios entre parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y/o con personas de otras etnias. Esta norma está encaminada al fortalecer la unidad cultural<ref name="giwaunana1992"/>. El resguardo está incluido en el Plan de Vida de CAMAWA-OREWA, que se ha consolidado como un medio de expresión de los mandatos de gobierno del resguardo y como un espacio para que éstos sean publicados. Las normas están relacionadas ante todo con la defensa territorial y el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en el reguardo, acogiéndose a la Ley de Control y Aprovechamiento de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente<ref name="camawa2000Papayo">CAMAWA, OREWA. (2000). Plan de Vida de las comunidades indígenas del Bajo San Juan. Comunidad de Papayo, Bajo San Juan. </ref>.

Relación con actores e instituciones no indígenas

Autoridades e instituciones estatales y privadas

El resguardo sostiene permanentes relaciones con instituciones y entidades estatales y privadas que: “desarrollan proyectos en la comunidad, como la CVC, El Sena, el ICBF, la oficina de Desarrollo Comunitario (Departamento Del Valle), el INCORA Nacional, el Municipio de Buenaventura, la Secretaría de Salud Municipal y Departamental, las Secretarías de Educación Municipal y Departamental, el Plan Pacífico, la Diócesis de Buenaventura, el Plan Padrinos Internacional y Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior”<ref name="minambientefuncion">Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Función ecológica de la propiedad en los resguardos indígenas de Colombia. Recuperado de http://www.minambiente.gov.co/documentos/1341_libro_funci%C3%B3n_ecol%C3%B3gica.pdf</ref>.
En la jurisdicción del resguardo operan, además, autoridades ambientales como la Corporación Autónoma del Chocó, que en su Plan de Acción ha manifestado su objetivo de consolidar un Plan de Gestión Ambiental Territorial concertado con los indígenas del resguardo, y que estipule la forma en que se compartan las responsabilidades de conservación<ref name="idem"/>. Así mismo, el resguardo comparte territorio con la Reserva Forestal del Pacífico, y aunque no se encuentra en la zona de influencia de Parques Nacionales Naturales, se ha establecido una relación con las autoridades ambientales encargadas del mantenimiento de estas zonas, lo que permite entrever el permanente encuentro con la autoridad indígena<ref name="idem"/>. La gobernabilidad del resguardo también se ve afectada por la presencia de empresas explotadoras de los recursos mineros de la zona, ya que el territorio pertenece al Distrito Minero de Istmina, lo que ha significado una lucha constante para la comunidad por la defensa territorial, pues la adjudicación de títulos y concesiones mineras para la explotación de los recursos naturales, han interesado a empresas privadas como Anglo Gold; estos proyectos económicos implican el reordenamiento del territorio<ref name="derechoshumanos">Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y DIH. (s.f.). Diagnóstico de la situación de los municipios habitados por las comunidades afrocolombianas priorizadas por la Honorable Corte Constitucional en el Departamento de Chocó. Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/DiagnosticoAfro/Choco.pdf</ref>.

Relaciones interétnicas

En la región conviven los indígenas Wounaan, que habitan en la zona alta de los ríos, y las comunidades afrodescendientes. Debido a sus marcadas diferencias en cuanto a estilos de vida y comprensión del mundo, su coexistencia se basa en una rigurosa separación espacial y una clara prohibición a sus individuos en cuanto a los intercambios maritales, situación que es castigada con la exclusión comunitaria y con otras condenas para el Jauré o alma del indígena. A pesar de este escenario, se han establecido otras maneras de intercambio interétnico, dentro de las que se destaca el compadrazgo como una institución que reemplaza la filiación consanguínea del matrimonio<ref name="tramainteretnica">Losonczy, Anne M. (2006). La trama interétnica: Ritual, sociedad y figuras de intercambio entre los grupos negros y Emberá del Chocó. Bogotá. ICANH.</ref>.
Por otro lado, grupos de colonos, atraídos por el apogeo de la madera, ingresan al resguardo para explotar, de forma artesanal y tecnificada, el recurso forestal, poniéndolo en riesgo debido a que estas acciones se realizan sin medida y sin considerar los daños; esta situación ha provocado conflictos por la tenencia de la tierra<ref name="camawa2000"/>.

Actores armados

El resguardo está localizado en un punto de conexión estratégica entre los departamentos del Chocó, Risaralda y Valle del Cauca, zona se disputan los diversos grupos armados. Las guerrillas de las FARC, ELN y el Ejército Revolucionario Guevarista hacen presencia en el resguardo por el lado de Chocó, además, el Bloque Calima de Autodefensas opera desde los límites con el Valle del Cauca. Así, el resguardo se localiza en el medio de la guerra entre los diversos grupos armados, permaneciendo en estado de vulnerabilidad ante las consecuencias del conflicto<ref name="derechos2010c">Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. (s.f.). Municipios y subregiones del Chocó. Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales/04_03_regiones/choco.pdf</ref>.

Resguardos fronterizos

No aplica.

Uso, vocación y potencialidades de los suelos

Suelos

Características de los suelos

En la zona se encuentran suelos con las siguientes características:

1. Profundo, bien drenado; neutro a muy fuertemente ácido; contenidos muy alto y bajos de materia orgánica, texturas medias a moderadamente finas, fertilidad alta a baja. El contenido de carbón orgánico es muy alto en superficie y bajo en profundidad; la reacción es neutra a moderadamente ácida; el calcio y el magnesio son altos a moderados, el potasio es alto en superficie y muy bajo en profundidad, las bases totales y su saturación son muy altas a altas, el fósforo disponible es bajo a muy bajo y la fertilidad es alta.
   
2. De valle muy superficial y superficial, drenaje pobre y moderado; muy fuertemente ácido a neutro; contenido de materia orgánica muy altos a moderados, texturas moderadamente gruesas a finas, fertilidad baja. El contenido de carbón orgánico es muy alto en superficie y mediano en profundidad; la reacción es muy fuerte a fuertemente ácida; los contenidos de calcio y magnesio son bajos, el de potasio es bajo a muy bajo; las bases totales y su saturación son muy bajas; el fósforo disponible es bajo<ref name="geoportal8888">SIGA. IGAC. (2004). Recuperado de http://geoportal.igac.gov.co:8888/siga_sig/Agrologia.seam</ref>.

Condiciones actuales

Intervención:
Estos suelos son muy utilizados para cultivos de subsistencia como arroz, plátano, yuca, caña, achiote, borojó, almirajó, bacao, pacó y para la ganadería<ref name="geoportal8888"/>; también hay monocultivos de árboles maderables (empresas extranjeras y grupos armados dedicados a la extracción ilegal)<ref name="pdmchoco2009">Castrillón, F. (2011). Impactos de los monocultivos en el Chocó. Investigación y trabajo de campo. Municipio de Istmina. Plan de Desarrollo Municipal, (PDM). (2009-2011). Chocó.</ref>, y Se tiene conocimiento de cultivos ilícitos en los resguardos indígenas del municipio. Adicional a lo anterior, una de las actividades económicas de la comunidad indígena es la minería fluvial (extracción de oro) desarrollada en el rio Atrato de manera artesanal, la cual es inestable por la escasez del recurso.
El resguardo se encuentra dentro de la Reserva Natural Farallones Del Citará (Reserva Forestal del Pacífico)3. Fenómenos de degradación en los suelos del resguardo:
Procesos moderados de erosión hídrica, natural, antrópica y microdeslizamientos, lo que conlleva a la desaparición rápida del suelo, y su recuperación puede tardar muchos años, demandando grandes esfuerzos económicos y tecnológicos<ref name="geoportal8888"/>. También hay contaminación hídrica y edáfica por actividad minera<ref name="istminaped">Municipio de Istmina. (2004). Plan Estratégico de Desarrollo, (2004-2007). “Istmina merece ser grande”. Chocó.</ref>.
El monocultivo degrada el bosque, destruyendo las variedades cultivadas tradicionalmente.

Vocación y recursos alternos

Utilidad

Los diferentes suelos tienen características que condicionan su vocación y uso especial.
El exceso de aguas lluvias con precipitaciones que van de 4.000 a más de 8.000 mm al año y la presencia de roca en la superficie son limitantes para el desarrollo de los cultivos y la actividad pecuaria.
Debido a las fuertes pendientes, la alta susceptibilidad a la erosión y las precipitaciones excesivas, estas tierras deben dedicarse primordialmente a la cobertura de bosques para proteger las cuencas hidrográficas y la vida silvestre. En las zonas de menor pendiente, se pueden adelantar actividades forestales de tipo protector-productor<ref name="geoportal8888"/>.

Recursos minerales

Hay producción minera de plata en el municipio con un promedio de 0 a 20 gramos<ref name="geoportal8888"/>.

Importancia, uso y aprovechamiento actual

Prácticas productivas-UAF

Autóctonas:
Entre las prácticas tradicionales productivas del resguardo están la tumba-socola, riego, caza y la pesca; adicional a esto, hay comercio de productos y venta de fuerza de trabajo a los latifundios por jornal.
Los habitantes del resguardo son muy hábiles en la caza y la pesca; obtienen venenos vegetales como el Pakurú-Niaara con el que cazan animales como el saíno, la guatinaja, oso hormiguero, tatabro; ardillas, venados, pavas, conejos, guaguas, armadillos, pajuiles, tucanos (paletón) y las grandes guacamayas. La pesca se hace con copón o tasa (red típica con forma cónica), nasas, anzuelos y arpones, con los cuales pescan tortugas de varias clases, quícharo, sábalo, mojarras y camarones<ref name="pptppd">Ministerio del Interior. Asuntos Indígenas. (2010). Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (PPTP). Bogotá.</ref>.
Se practica la tumba selectiva, con la que favorecen especies como el insibe, carrá, lechero, espavé, choibá, barrigona, trupa, zancona, fruta, perena y anime, entre otros. Estas especies son utilizadas para hacer canoas, para la construcción de viviendas, extracción de aceites; como protección contra la escorrentía y como fuentes de materia orgánica<ref name="pspe2009c">Asociación Orewa. (2009). Plan salvaguarda para el Pueblo Emberá. Departamento del Chocó.</ref>.
Agrícolas y pecuarias:
Entre las actividades productivas del resguardo se destacan la caza, la pesca, la alfarería y cestería. Practican la agricultura itinerante, que es un sistema agrario en el que hay una agricultura extensiva con técnicas y labores de cultivo muy elementales. Se caracteriza porque la superficie cultivada va cambiando su localización a lo largo de los años (va rotando), debido a que los suelos son extremadamente frágiles y en pocos años quedan agotados. Los agricultores deben abrir nuevos claros en otro sitio de la selva o el bosque, contribuyendo notablemente a la deforestación, debido a la práctica del “tumbe y quema” para la siembra del maíz<ref name="pptppd"/>.
Cultivan jagua, barbasco, achiote, cebolla y ají, junto a las plantas medicinales; para evitar que sean atacadas por las hormigas, las siembran en una barbacoa alta que llaman zotea<ref name="pspe2009c"/>.
UAF (Unidad Agrícola Familiar):
Se ha creído que la totalidad de los territorios de los resguardos son de uso agropecuario o que están en condiciones de ser explotados para producir bienes. Esta idea no tiene en cuenta la cultura y tradiciones productivas, los territorios colectivos, las áreas protegidas o no aptas para la actividad productiva, ni los lugares sagrados o en donde está prohibida la actividad económica. Teniendo en cuenta estas características, el cuadro de tenencia efectiva de la tierra, por parte de las comunidades indígenas, variaría considerablemente, y no se podría hablar de ninguna forma equivalente de tenencia de mediana o gran propiedad, predominando el microfundio y la pequeña propiedad con menos de una UAF (5 hectáreas)<ref name="indepazpptp">INDEPAZ, (2010). Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (PPTP).</ref>.

Plan de desarrollo

Impactos en los territorios indígenas

Plan de Desarrollo Municipal:
En el plan de desarrollo se contemplan la implementación de planes, programas y proyectos para la inserción activa de las comunidades indígenas y afrodescendientes que permitan su inclusión a las dinámicas sociales y ambientales del territorio; la orientación y educación sobre la ejecución de los recursos de los resguardos indígenas; la apropiación de los procesos de desarrollo por parte de las 12 comunidades indígenas, teniendo en cuenta la Ley 691 de 2001 que tiene por objeto proteger, de manera efectiva, los derechos a la salud de los pueblos indígenas, garantizando su integridad cultural<ref name="istminapdm">Municipio de Istmina. (2009). Plan de Desarrollo Municipal, (PDM). (2009-2011). Chocó.</ref>.
Esquema de Ordenamiento Territorial:
La propuesta de ordenamiento para el uso de la tierra en el área rural incorpora las actividades productivas tradicionales como la agricultura y ganadería; explotación minera y actividades extractivas sostenibles; turismo, conservación y protección de zonas especiales del territorio, bien por sus características ambientales o por su vulnerabilidad; protección y conservación de los territorios indígenas y la conservación del patrimonio paisajístico del municipio.
El desarrollo de programas de investigación y rescate cultural para los campesinos y los indígenas que tengan como base el uso sostenible de los recursos naturales, con el apoyo en actividades agropecuarias<ref name="istminaeot">Municipio de Istmina. (2005). Esquema de Ordenamiento Territorial. Chocó.</ref>.

Estrategias de conservación

Se recomienda evitar la tala rasa y la actividad agropecuaria, las cuales deterioran el equilibrio ecológico, propician derrumbes, erosión y empobrecimiento de las fuentes hídricas.
Se deben hacer zanjas de drenaje y conservación de la vegetación ribereña para evitar la erosión ocasionada por los ríos<ref name="geoportal8888"/> y una adecuada explotación minera y agropecuaria, de acuerdo a las condiciones y recursos otorgados por el medio<ref name="istminaeot"/>.

Planes de vida

En el plan de vida del Pueblo Emberá se contemplan los siguientes aspectos:

1. Control territorial y manejo de la biodiversidad.
2. Gobierno indígena y control social.
3. Sistema de salud desde la visión Emberá.
4. Educación para la permanencia en el territorio.
5. Desarrollo económico y productivo<ref name="pptppd"/>.

Demografía

Estructura, densidad y distribución poblacional

Censos y proyecciones

La población del resguardo Cabeceras o Puerto Pizario pertenece al pueblo Wounan (también denominados Wounana, Wounaan). El censo DANE del 2005 reportó 9.066 personas que se reconocen como pertenecientes al pueblo Wounan, que representan el 0,7% de la población indígena de Colombia. Su mayor concentración poblacional se encuentra en el departamento del Chocó donde habitan el 84,1% de la población.

Pueblo	Indígenas autoreconocidos en el censo del 2005	Porcentaje población indígena nacional
Wounan	9.066	0,7 %

El Instituto Colombiano de Reforma Agraria por medio de la Resolución 013 de 1983 constituyó el resguardo Cabecereas o Puerto Pizario y adjudicó a la comunidad 2.920 hectáreas
La población del resguardo según:

• Resolución de constitución número 013 de 1983 –INCORA-: la comunidad estaba conformada por 326 personas agrupadas en 67 familias.
• El Censo Nacional de 2005 del DANE: reportó 443 indígenas en el resguardo.
• Proyección estadística a 2012 –DANE-: se estima que para este año la población indígena del resguardo asciende a 552 personas.

La densidad población con respecto al año en el que se constituyó el resguardo correspondía a 43,5 hectáreas por habitante, y con base en la proyección poblacional del DANE para el año 2012 y teniendo en cuenta la ampliación realizada en el resguardo, esta densidad es de 5,2 hectáreas por habitante. Relación poblacional del resguardo respecto al pueblo indígena:

	Población según Censo 2005	% Población
Wounan	9.066	100%
Resguardo Cabeceras o Puerto Pizario	443	4,88%

Relación poblacional del resguardo respecto a la población indígena del departamento:

	Población según Censo 2005	% Población
Población indígena Chocó	44.127	100%
Resguardo Cabeceras o Puerto Pizario	443	1,0%

Poblamiento y distribución espacial de la población

En el resguardo se encuentra la comunidad Puerto Guadalito asentada sobre ambas márgenes del río San Juan.
Los patrones de poblamiento de los indígenas Waunana son similares a aquellas poblaciones aborígenes que habitan las selvas tropicales lluviosas, tales como los Emberá, Cunas y aquellas que ocupan otras regiones del litoral Pacífico, de la Orinoquía y Amazonía, las cuales acostumbran establecer sus viviendas a lo largo de las orillas de los ríos y quebradas de manera dispersa. En algunos casos, como en el de cabeceras, construyen concentraciones habitacionales de cierta magnitud.

Sistemas de parentesco

Parentesco

La estructura social Wounaan está basada en familias extensas -padres, hijos, cónyuges, nietos - en un sistema de parentesco que reconoce parientes tanto por línea paterna como materna. El conjunto de familiares de un individuo es de unos cuatro grados de consanguinidad, lo que constituye una parentela. No hay otro tipo de grupo como linajes o clanes.
Según sus normas sociales, está prohibido unirse en matrimonio con algún miembro de la parentela o con alguna persona no indígena. En el caso de esta etnia, existe un tipo de organización social relacionado no sólo con la familia extensa, sino también con la zona de residencia: es el de las comunidades, considerando como tales al conjunto de individuos que comparten una misma localidad, que en el caso de esta comunidad es el territorio ribereño de una quebrada o río; así, fuera de la relación consanguínea, se da una relación afectiva y práctica que une a quienes viven cerca<ref name="derechoswounaan">Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. (2010). “Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Wounaan“. Consultado en: http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/DiagnosticoIndigenas/Diagnostico_WOUNAAN.pdf</ref>.

Movimientos migratorios y desplazamientos

Migración y desplazamiento

Amenaza de desplazamiento por inundaciones en los territorios del resguardo, pues se limita el acceso a los alimentos y se presentan altos índices de enfermedades en la población infantil Ambientales: Los cambios climáticos y la cercanía al Río San Juan favorecen las inundaciones en el territorio en temporadas de lluvia

Vulnerabilidad poblacional

Este resguardo se encuentra entre los municipios de Istmina y Buenaventura. En temporada de lluvia, el resguardo es vulnerable a inundaciones amenazando así las condiciones de las viviendas, los cultivos de pancoger e incidiendo en la presencia de enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias en los niños.

Seguridad y soberanía alimentaria

Seguridad alimentaria

Producción y consumo:
Las fuentes principales de ingresos de la comunidad del resguardo son la agricultura, la explotación de maderas, la pesca, la caza y las artesanías. El bosque de la zona no estaba intervenido por el hombre, tan sólo en algunas áreas existían cultivos de banano -22 parcelas en total- y algunos indígenas cazaban en la zona. En pequeña escala se cultivaban sobre la ribera del río: ñame, yuca, piña, chontaduro y borojó. Actualmente, gracias a la intervención de otras culturas, en el resguardo indígena de Puerto Pizario se siembran toda clase de cultivos y se crían muchos animales. Los principales cultivos de los indígenas que habitan el resguardo son maíz blanco y capio, papachina, ñame, yuca, banano, caña y piña.

Soberanía alimentaria

Autonomía alimentaria:
Su base alimentaria es el banano y el plátano en aquellas zonas donde es posible cultivarlos, como la parte media del río San Juan y la Serranía Wounaan. En el Bajo San Juan, debido a los cambios que a nivel de suelos se presentan por la intensa explotación maderera, la base de su alimentación, en la actualidad, es un tubérculo llamado comúnmente papachina o achín. Otra especie de gran importancia cultural, es la caña, debido al gusto que tienen por alimentos dulces, es cultivada fundamentalmente por la mujer. La imposición de condiciones tanto territoriales como de una economía cuya base es la extracción de recursos naturales (madera y palmito), está ocasionando que las actividades tradicionales de recolección, caza y pesca, se vean alteradas, al provocarse un paulatino rompimiento del sentido de la relación que entablan con la naturaleza.

Salud y educación

Salud
En los últimos veinte años ha cambiado el servicio de salud pero es poco lo que se refleja en la prestación del mismo a las comunidades en sus sitios de residencia o en los cascos urbanos, cuando se dirigen a ellos.
El problema de la salud no solo se debe a la falta de cobertura, sino también por el conflicto armado debido al confinamiento, desplazamiento, migración interna, amenazas a la población, y restricción de comida y medicinas, por parte del ejercito; estas manifestaciones del conflicto se han prolongado por tanto tiempo que las comunidades han cambiado muchas de sus prácticas cotidianas y de producción empobreciéndolas<ref name="asorewapspe">ASOREWA. (s. f.). Plan de salvaguarda para el pueblo Emberá de la asociación OREWA del departamento de Chocó. Documento interno.</ref>. Educación
En la constitución política de Colombia de 1991, “La educación como derecho fundamental y servicio público goza de especial protección por parte del estado Colombiano“. A partir de este derecho, el Estado ha venido trabajando para promover, reconocer y garantizar, un proceso educativo coherente con las necesidades educativas de aprendizaje y metodologías de los pueblos indígenas para respaldar la igualdad de formación, calidad y medios tecnológicos que les permitan competir de manera amplia en los diferentes escenarios nacionales de educación.
Es importante resaltar que para el caso de Colombia, los contenidos curriculares y los objetivos impartidos en los centros educativos no se desarrollan de manera pluriétnica y pluricultural, donde se incluyan y respalden los diferentes saberes étnicos que luchan por no ser homogenizados ni estancados en un modelo único de educación. Para los pueblos indígenas, la educación, desde su cosmovisión, es una forma de trasmitir, conservar, reproducir y construir la cultura propia, respaldada en diversos mecanismos legales, como lo declara la ONU en los derechos de los pueblos indígenas del año 2007.
En concordancia con los lineamientos políticos expresados en el nuestro Plan de Vida, las principales propuestas en materia de educación son generar e impulsar una educación propia, que se posiciones como una política propia y pública estatal; construcción de estrategias de recuperación, defensa, protección y desarrollo del conocimiento ancestral, Impulsar la profesionalización y formación superior docente de acuerdo a las políticas y plan de vida de la organización entre otras<ref name="idem"/>.

Oferta institucional

Oferta institucional

Estatal

El Plan de Desarrollo del Chocó “Un Nuevo Chocó para Vivir” 2012 -2015 es resultado de la articulación entre la Gobernación, las Alcaldías, los consejos comunitarios, resguardos indígenas y la comunidad, con quienes a través de mesas temáticas de trabajo se ha venido nutriendo con el ejercicio de priorización de proyectos y en donde se plasman las iniciativas, expectativas y propuestas de todos los sectores, con acciones concretas. Siendo consecuentes con el compromiso de respeto a la diferencia, ha sido el primer departamento en liderar un proceso de consulta previa que involucra a comunidades indígenas y afrocolombianas, con el reconocimiento y presencia del Ministerio Público y la garantía del Ministerio del Interior. Todo esto articulado a los procesos de fortalecimiento institucional de la sociedad civil organizada, en lo relacionado con infraestructura Funcional, que propone generar una red departamental de instituciones y entidades étnico territoriales tanto indígenas como afrocolombianas, adecuada a las condiciones de modernidad que se establecen en el plan departamental de TICs; las cuales podrán beneficiarse de programas de dotación de infraestructura que mejoren los niveles de generación de capacidades locales en aspectos administrativos y de gobernabilidad<ref name="pddjaveriana">Gobernación del Chocó. Plan de Desarrollo Departamental. Recuperado de http://educon.javeriana.edu.co/ofi/documentos/regionalizacion/Planes%20desarrollo/Departamentos/CHOCO%202012_2015%20PRELIMINAR.pdf</ref>.
Para el año 2006 el Proyecto Regional multimodal de integración del Pacífico. Proyecto “Arquímedes” en cabeza del Ministerio del Transporte es el escenario para el desarrollo del Plan Estratégico para el Pacifico “PRI Pacifico”, que planteaba una acción Multiestamentaria a través de la articulación de los Ministerios del Estado, interpretando los diferentes planes formulados por el gobierno, desde el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Comunidades Negras e Indígenas, la Agenda Pacifico XXI, el Plan Pacifico, Entes Territoriales, Comunidades Organizadas y Sociedad Civil. Proponía que en cumplimiento de la política del Sector Transporte y a partir de las inversiones en infraestructura de comunicación y transporte, se generaran soluciones integrales a la población asentada en estas regiones, siendo este el gran objetivo de la propuesta. La propuesta se desarrolló en el marco de la Política definida por el Gobierno respecto al desarrollo de proyectos en los CONPES 3149 y 3342 y la Visión 2019. Comprendía tres ejes Estructurantes: - Sostenibilidad Ambiental - Desarrollo Económico - Seguridad Alimentaría, y proponían los proyectos Respecto a la Sostenibilidad Ambiental: - Planificación y desarrollo de distritos forestales de aprovechamiento comunitario sostenible; - Desarrollo de la certificación forestal voluntaria y la negociación de bienes y servicios ambientales. Respecto al Desarrollo Económico: - Desarrollo de una planta procesadora de maderas y productos del bosque (propuesta por el Semillero Empresarial) cuyos principales accionistas serán las comunidades negras e indígenas, y su articulación con el sector comercial será el Plan Estratégico Exportador del Choco. - Pesca fluvial en el río Atrato, a través de su acopio y comercialización para mercados regionales y nacionales inicialmente, por medio de sistemas de transporte adecuados. - En materia agroindustrial impulso al procesamiento del cultivo del Borojó y otras especies propias de la región. - En materia de Seguridad Alimentaría, - articular la estrategia de las Unidades Familiares Productivas (UFPS), prácticas productivas culturalmente aplicadas por las comunidades de la región. Adicionalmente a estos procesos adelantados por la Nación en la región, que por su objeto y alcance pueden tener valor estratégico para el desarrollo del Urabá - Darién, el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial informó sobre otros procesos de menor alcance e impacto, pero de gran significado para el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. Ellos son: “Desarrollo de núcleos forestales comunitarios a través de planes de ordenación y manejo forestal en territorios de la comunidad indígena de Chageradó” - Conformación del comité regional para la prevención y control del tráfico ilegal de especies silvestres, Proceso de designación de los humedales de Platillos (Vigía del Fuerte) y ciénagas de Tumaradó, Perancho, La Rica y La Honda (Río Sucio)<ref name="areadigitalmt">Ministerio de Transporte. Plan estratégico Uraba – Darien. Recuperado de http://www.areadigital.gov.co/comisiontripartita/DocumentosPublicaciones/Cartilla%20Plan%20Estrategico%20de%20Uraba%20Dari%C3%A9n.pdf </ref>.
Al parecer todos los procesos y proyectos encaminados a desarrollarse en territorio Chocoano son de la total “aceptación” de sus comunidades, no obstante, actualmente esa idea ha perdido peso debido a las múltiples quejas de por parte de las comunidades y sus autoridades, quienes acusan al sentido “desarrollista” de los gobiernos de turno de violar sus derechos fundamentales y territoriales, tal es el caso de las protestas realizadas por el exgobernador del Choco Luis Gilberto Murillo tras declaraciones del Ministro de Agricultura quien calificó de grave un fallo de tutela que exige realizar una consulta previa para atacar y erradicar una plaga en los cultivos de palma de aceite en el sur del país. Según el ministro, la consulta previa “prácticamente está paralizando la gestión estatal, tanto la legislativa como la administrativa”, señalamiento que el mandatario electo del Chocó rechazó<ref name="etnoterritoriochocoano">Territorio Chocoano. Gobernador de choco arremete contra opositores de la consulta previa. Recuperado de http://www.territoriochocoano.com/secciones/politica/2265-gobernador-del-choco-arremete-contra-opositores-de-la-consulta-previa.html</ref>. De ese modo se evidencia un claro desacuerdo entre entres territoriales y estatales en este caso en un tema importante como lo es la consulta previa que es el derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y los demás grupos étnicos, de poder decidir sobre medidas (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios.

Organizaciones indígenas

La Asociación OREWA, es un proceso de unidad organizativa de 5 pueblos indígenas: Wounaan, Embera Dobida, Katío, Chamí y Tule, para la lucha y la defensa de la naturaleza y de los derechos de nuestros pueblos. Los Lineamientos políticos de la organización son: Consolidar el plan de vida de los pueblos indígenas del Chocó; consolidar el sistema propio de salud; impulsar y consolidar el sistema educativo indígena y la construcción e implementación de una política pública educativa indígena; promover y garantizar la participación de jóvenes y mujeres en el proceso organizativo; fortalecer y mejorar el sistema tradicional de producción, conservar y proteger los ecosistemas y la biodiversidad; consolidar la seguridad territorial; fortalecer el proceso organizativo para el ejercicio de nuestra gobernabilidad; fortalecer la justicia propia y hacer valer la jurisdicción especial indígena; defender el derecho propio, los derechos humanos y los derechos de los pueblos, fortalecer la institucionalidad indígena y la capacidad administrativa<ref name="sobreorewa">Asociación OREWA. Quienes somos. Recuperado de http://www.orewa.org/index.php/sobre-nosotros/14-quienes-somos</ref>. La Asociación OREWA ha apoyado procesos como el retorno de los los Embera Katío del Andagueda a sus comunidades en el Chocó, en donde 48 familias desplazadas del sector de Altos d en Ciudad Bolívar, fueron reubicadas y obtuvieron especial atención por su condición de víctimas del conflicto armado. Estas familias, que fueron desplazadas se encontraban esperando esta noticia, así poder retomar sus actividades cotidianas y recuperar parte, de su vida. Las condiciones para estas familias vislumbran mucho mejor, pues la propuesta está encaminada hacia que para el 2013, tendrán nuevas viviendas. A su vez la alta Consejería manifestó que se encuentran en este momento estudiando la posibilidad, de vincular al proceso a 54 familias que no se encuentran en el sistema de registro. También hizo referencia al retorno de 300 indígenas de la comunidad Embera Katío que se encuentran desplazadas en la capital de Colombia a su resguardo en el Chocó <ref name="orewacomunicado">Asociación OREWA. Comunicado. Recuperado de http://www.orewa.org/index.php/3-comunicados/comunicados/132-retornan-los-emberan-katio-del-andagueda-a-sus-comunidades-en-choco </ref>. El Foro Interétnico Solidaridad Chocó es un espacio por la autonomía territorial y el etnodesarrollo de los pueblos negros, indígenas y mestizos, y quienes lo integran y participan luchan por el cumplimiento de la a consulta previa, aludiendo que esta no es un simple procedimiento dirigido a socializar información sobre medidas ya adoptadas, es un derecho fundamental de carácter colectivo, que debe orientarse a obtener el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades étnicas<ref name="fisc">Fondo Interétnico Solidaridad Chocó. Por la Autonomía Territorial y el Étnodesarrollo de los pueblos Negros, Indígenas y Mestizos. Recuperado de http://etnoterritorios.org/apc-aa-files/92335f7b3cf47708a7c984a309402be7/mandato_consultachoco_julio2010_1_.pdf </ref>.

ONG y organizaciones privadas

ONGs y organizaciones hacen presencia en el territorio chocoano trabajando conjuntamente con la cooperación internacional y el apoyo estatal en beneficio de las comunidades. Entre estas se encuentra la Fundación PROCLADE que ha trabajado en el empoderamiento de un grupo de 150 mujeres afrocolombianas e indígenas en los municipios Medio Atrato y Riosucio. Durante el periodo de agosto del 2011 a julio de 2012 se ha trabajado con mujeres de entre 12 y 50 años fortaleciendo las estructuras asociativas desde una perspectiva de género y derechos humanos. El proyecto de seguridad alimentaria y desarrollo socioeconómico se inició intentando fomentar las asociaciones de mujeres y su empoderamiento<ref name="fundacionproclade">Fundación PROCLADE. POR LAS MUJERES INDÍGENAS DEL CHOCÓ Y SU FUTURO. Recuperado de http://www.fundacionproclade.org/noticias/30-01-2013/mujeres-indigenas-choco-y-su-futuro </ref>.
La Fundación Camino de Identidad - FUCAI, la Corporación de Apoyo a Comunidades Populares – CODACOP, el Centro Pastoral Indígena de Quibdó y Mesen met een Missie – MM realizan investigaciones sobre niñez y el futuro de los pueblos indígenas que infieren en reconocer los derechos de los indígenas y garantizar sus libertades fundamentales, lo que significa que se respeten las culturas indígenas y que se ofrezca a estos y estas los medios para descubrir un nuevo equilibrio en su propia cultura<ref name="cmsonic">Mesen met een Missie – MM. Informe. “Una mirada sobre el futuro de los Pueblos Indígenas a partir de la situación actual de su niñez”. Recuperado de http://cms.onic.org.co/wp-content/uploads/downloads/2012/03/cartilla_ninez.pdf </ref>.

Agencias de cooperación internacional

Como principales ejecutores de la inversión de que se ejecuta en proyectos con recursos de cooperación internacional se tiene a las agencias de la ONU, desarrollando proyectos humanitarios en las áreas de áreas Desarrollo Social, Paz y Desarrollo Regional, y Derechos Humanos, cabe resaltar que las inversiones para temas como Medio Ambiente o Desarrollo Productivo no pasa del 5%, y en casos como Justicia y Modernización del Estado no pasa del 3% <ref name="pddjaveriana"/>.
La Agencia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR desarrolla proyectos como: Construcción de albergues en el marco de los planes de contingencia en Norte de Chocó. Facilitar a las autoridades étnicas y municipales recursos que garanticen su participación en la preparación, prevención y mitigación de situaciones de emergencia causadas por el desplazamiento forzado de las comunidades étnicas - Fortalecimiento comunitario de organizaciones sociales de las cuencas del rio San Juan y el Baudó - Fortalecimiento organizativo de las organizaciones y comunidades afro colombianas e indígenas desplazados y en riesgo de serlo - Fortalecimiento comunitario de indígenas y organizaciones etnicoterritoriales y de OPDVS de Quibdó y Alto y Medio Atrato - Disminuir la vulnerabilidad de derechos individuales y colectivos de las comunidades afros e indígenas en condiciones de riesgo de desplazamiento - Formulación proyecto educativo indígena para 400 estudiantes del centro etnoeducativo agropecuario "genaro Opua QUiro" – Medio - Elaborar currículo educativo propio para las comunidades Wounaan del Medio San Juan con el propósito de afianzar su arraigo territorial, identidad cultural y la defensa de sus derechos - Programa integrado de gestión de desarrollo rural, protección de medio ambiente y fortalecimiento comunitario. Mejorar la calidad de vida de la población indígena del Atrato Medio y del Chocó en un contexto de explotación histórica y de conflicto armado agudo y fortalecer los sitemas tradicionales de autoridad y organización de las comunidades.
De igual manera la UNICEF procesos en beneficio de la situación de salud y nutrición indígena del Choco afectada por desastres naturales, acuerdos de coordinación departamental para la atención de NNA afectados por emergencias compuestas y desastres naturales. La UNODC pretende el fortalecimiento a proyectos productivos del desarrollo alternativo, en el marco de los programas PRIS PACIFICO y CATATUMBO. A - Contribuir a las metas del Gobierno de Colombia de reducción de los cultivos de coca, mediante una intervención de desarrollo alternativo con actividades forestales, agroforestales, organizativas y de comercialización en algunos departamentos<ref name="accionsocial">Acción social. Mapa de Cooperación Internacional. Recuperado de http://www.accionsocial.gov.co/acci/web_acci/nuevomapa/main.asp </ref>.

Aspectos jurídicos y legales

Trámites y necesidades en materia territorial

El resguardo es definido, y también una ampliación de la que fue objeto, por la Resolución 013 del 03 de Mayo de 1983, expedida por el INCORA. La actividad económica es de subsistencia, los ingresos provienen de la venta de artesanías y productos comerciales como el maíz, la caña y la venta de madera; los recursos generados son utilizados en su totalidad para la adquisición de productos de primera necesidad<ref name="incora198313"/>.
Dadas las circunstancias de poblaciones no indígenas que se encuentran usufructuando el territorio, la comunidad está inconforme con los conflictos interétnicos que han minado considerablemente su autonomía territorial. Lo anterior se suma a que la siembra de cultivos ilícitos por parte de las Comunidades Negras, afecta su seguridad alimentaria, ya que limita la siembra de alimentos propios del resguardo<ref name="pspewounaan">Consejería de autoridades del pueblo Wounaan de Colombia. (2012). Plan de salvaguarda étnica del pueblo Wounaan de Colombia. Documento interno.</ref>.
Necesidades:
Frente a la obligación de compartir territorio con otros grupos, es necesario el desarrollo de nuevos procesos de titulación y saneamiento que permitan adelantar concertaciones con los propietarios de los lotes en conflicto. En dicho ejercicio se debe tener en cuenta una estricta valoración de los predios y la realización de los respectivos trámites ante el INCODER<ref name="idem"/>.

Instrumentos internacionales, jurisprudenciales, legales y generales

El CODHES realizó un pronunciamiento acerca de los inconvenientes que se han presentado en el seguimiento a la protección de los derechos de la población, afirmando que el retiro de la propuesta “Comisión de investigación y esclarecimiento histórico de las estructuras económicas del conflicto armado y del despojo”, constituye un hecho peligrosamente negativo que amenaza con posponer la posibilidad de que las víctimas acudan a una instancia extrajudicial<ref name="codhes2011">CODHES. (2011). Boletín informativo de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. (Número 77). Bogotá.</ref>.

Conflicto armado interno, DDHH y DIH

Violaciones DDHH

El resguardo se encuentra en una zona de enfrentamientos que es escenario de hechos violentos protagonizados por las FARC y el ELN desde mediados de los años setenta; posteriormente, en 1996, las Autodefensas se integraron al conflicto, incrementando y haciendo constante el número de ataques en el territorio, a lo que se sumó la respuesta militar de la fuerza pública que buscaba proteger dicho espacio<ref name="derechoshumanos">Presidencia de la República. (s.f.). Derechos Humanos y DIH. República de Colombia. Diagnóstico sobre las Comunidades Indígenas. Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/DiagnosticoIndigenas.aspx</ref>.
Los Mega-proyectos de minería, hidrocarburos, infraestructura vial, explotación de madera, así como la siembra y comercialización de cultivos ilícitos, han generado impactos socio-ambientales negativos y una militarización del territorio que debilita profundamente las estructuras sociales, políticas, productivas y culturales de los pueblos indígenas, incrementando la violación de los Derechos Humanos, haciendo más difícil su permanencia en el territorio y el goce efectivo de los derechos colectivos, la autonomía y la identidad cultural. Entre los Derechos Humanos, más desconocidos, se encuentra<ref name="idem"/>:

1. Derecho a la vida.
2. Derecho a vivir en paz.
3. Derecho a la libertad.
4. Derecho a la integridad física y mental.
5. Derecho a la seguridad.
6. Derecho a la libre locomoción.
7. Derecho a la autonomía y el autogobierno.
8. Derecho a la libre determinación.
9. Derecho a que no se desarrollen actividades militares en sus tierras o territorios.
10. Derecho a las tierras, territorios y recursos que se han poseído tradicionalmente, ocupado, utilizado o adquirido.
11. Derecho a disfrutar de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, a dedicarse libremente a sus actividades económicas, tradicionales y de otro tipo.

Infracciones al DIH

Los altos índices de violencia que se presentan en el municipio al que pertenece el resguardo se relacionan con la presencia de cultivos ilícitos y de explotaciones mineras ilegales en la zona, lo que atrae a los actores armados ilegales que pretenden ganancias a partir de estas actividades y, con ellos, también llegan actores armados legales, que buscan contrarrestar a los primeros, esta situación ha significado múltiples infracciones del Derecho Internacional Humanitario, entre las que se encuentran:

• Secuestros<ref name="derechoshumanos"/>.
• Amenazas a líderes indígenas: como las presentadas en el año de 2006, que se suman al temor de la población por la amenaza de asesinato para otros quince líderes más<ref name="orewa2010violaciones">OREWA. (2010). Casos de violaciones a Derechos Humanos a los pueblos indígenas del Chocó, Asociación de Cabildos Indígenas. Documento interno.</ref>.
• Principio de distinción y ataques a los bienes protegidos: infringido, en el momento en el que los grupos armados ilegales ingresaron a los territorios de los resguardos indígenas, pretendiendo utilizar a las comunidades como escudos humanos ante posibles enfrentamientos con otros grupos, a pesar de la oposición de las autoridades tradicionales.
• Desplazamientos: atribuidos a los grupos al margen de la ley; el Municipio al que pertenece el Resguardo presentó 3.672 personas desplazadas.
• Accidentes por minas antipersonales (MAP), Municiones sin Explotar (MUSE): se ha presentado un número considerable de víctimas de este tipo de armas.
• Homicidios.
• Plantaciones ilegales.
• Masacres<ref name="derechoshumanos"/>.

Actores armados

Como agentes en la confrontación armada ilegal, se encuentran:

• Las FARC. Bloque Móvil Arturo Ruíz, con apoyo del Frente 30.
• ELN. Frentes Ernesto Che Guevara, Manuel Hernández-El Boche- y Resistencia Cimarrón.
• Autodefensas, que hicieron presencia antes de su desmovilización a través del Bloque Élmer Cárdenas, el Bloque Pacífico, a través del Frente Héroes del Chocó al mando de Francisco Javier Zuloaga Lindo, alias Gordolindo, y el Bloque Calima, encabezado por Ever Veloza García, alias HH.
• Bandas criminales emergentes post desmovilización de las autodefensas.

Fuerza Pública:

• El Batallón de Infantería No. 12- Alfonso Manosalva Flórez-.
• El Comando de Infantería de Marina del Pacífico.
• La Brigada XV y la XVII.
• Batallones de Contraguerrillas No. 100 y 101.
• Policía Nacional<ref name="derechoshumanos"/>.

Respuestas al conflicto

La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ACNUR, destaca la necesidad de que la fuerza pública y los grupos armados ilegales acaten de manera inmediata y obligatoria, y den cumplimiento, a las normas de Derecho Internacional Humanitario. Así, será necesario abstenerse de realizar ataques contra la población civil y limitar los efectos contraproducentes, para la comunidad, de las operaciones militares<ref name="acnur2006">ACNUR. (2006). Colombia, desplazamiento indígena y política pública: paradoja del reconocimiento. San José de Costa Rica.</ref>. Por su parte, la ONU en la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ratifica el derecho de estos a ser diferentes y respetados como tales, libres de toda forma de discriminación y capaces de ejercer su derecho al desarrollo de acuerdo con sus necesidades e intereses. Además, reconoce la imperiosa necesidad de respetar y promover los derechos propios de dichos pueblos, tales como la libre determinación, la autonomía y el autogobierno en cuestiones políticas, sociales y culturales, y afirma que el Estado tiene la obligación de adoptar las medidas pertinentes para asegurar la protección de los mismos<ref name="onu2008">ONU. (2008). Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indígenas. (61/295).</ref>. El convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales, ratificado por el Estado colombiano y aprobado por el Congreso, mediante Ley 21 de 1991, busca reivindicar los derechos a la autodeterminación, el autogobierno y la propiedad de sus territorios ancestrales<ref name="oit169">OIT. (2003). Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. México. Recuperado de http://www.cdi.gob.mx/transparencia/convenio169_oit.pdf</ref>. Según el Auto 004 de 2009, el Estado colombiano tiene la obligación de prevenir las causas de desplazamiento forzado y atender con enfoque diferencial a la población indígena que lo padece; para ello, ordena que se diseñen e implementen planes de salvaguarda étnicos y programas de garantías de los derechos de los pueblos indígenas afectados por el desplazamiento forzado y el conflicto armado<ref name="cc2009004">Corte Constitucional. (2009). Auto 004. Bogotá. </ref>.

Referencias

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