Resguardo La Palma

Descripción geofísica

Localización geográfica

Está ubicado al suroccidente del municipio de Apartadó, departamento de Antioquia, en inmediaciones de los resguardos Churicia y las Playas<ref name="sigot">SIGOT. IGAC. (2012). Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/</ref>

Geología estructural

En el área se encuentra contacto cordillera-depresión<ref name="sigot" />

Geomorfología

Relieve

Los sistemas morfogénicos presentes en el área son de piedemontes exteriores<ref name="sigot" /> Dentro de las formaciones superficiales que ocurren en la zona, se encuentran depósitos aluvio-torrenciales con influencia fluvioglaciar2.

Modelado

En la zona se encuentran conos de deyección con pendiente media ligeramente plana<ref name="sigot" /> Ocurren procesos de modelado son de escurrimiento superficial difuso con disección incipiente<ref name="idem">Ídem</ref> Los procesos secundarios son:

1. Disección mayor con socavamiento lateral ligada a los ríos.
2. Desbordamiento y flujos torrenciales y Encharcamiento<ref name="idem" />

Se encuentran dos tipos de paisaje:

1. Lomerío estructural erosional con inclinación mayor al 25% y drenaje imperfecto a excesivo.
2. Piedemonte coluvio aluvial con inclinación menor al 12% y drenaje imperfecto a excesivo<ref name="idem" />

Hidrografía

Cuencas

El resguardo está ubicado en la cuenca del Sinú–Caribe<ref name="sigot" /> La escorrentía del resguardo es de 1000 a 1500 mm<ref name="idem" /> Se encuentran ambientes sedimentarios y vulcano-clásticos con buenas posibilidades hidrogeológicas<ref name="idem" />

Sistemas lóticos

En la zona se encuentran los ríos Grande, Zungo y Apartadó<ref name="resolucion">Resolución 0003 de 1998 (11 de mayo de 1998). Incora. Bogotá.</ref>

Sistemas lénticos

El resguardo no tiene sistemas lénticos representativos.

Climatología

Clima

El resguardo se encuentra entre los 0 y 800 metros sobre el nivel del mar<ref name="sigot" /> y presenta las siguientes características:

1. La temperatura del resguardo es mayor a 24°C.<ref name="idem" />
2. La precipitación es de 2500 a 3000 mm anuales<ref name="idem" />
3. Los meses de diciembre a febrero son secos y de agosto a septiembre son lluviosos<ref name="martinez">Martínez, A. G. (s.f.). Departamento de Antioquia. Toda Colombia. Recuperado de http://www.todacolombia.com/departamentos/antioquia.html#4</ref>

Zonificación climática

El clima en la zona es Cálido Húmedo<ref name="sigot" />

Amenazas naturales

En la zona hay alta amenaza sísmica y baja amenaza por remoción en masa1.

Descripción biótica y ambiental

Características biofísicas

Zonas de vida y biomas

Según el sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge, el área del resguardo corresponde a una zona de vida de bosque muy húmedo Premontano tropical (bmh-PM)<ref name="si">SIGOT. IGAC. (2012). Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/</ref> Respecto a los biomas, de acuerdo con el Módulo de Información Geográfica del Observatorio de Territorios Étnicos<ref name="ote">Observatorio de Territorios Étnicos (s. f.). Sistema de Información Geográfico -SIG. Recuperado de http://etnoterritorios.org/mig/map.phtml</ref> y el Mapa de Ecosistemas Continentales, Marinos y Costeros de Colombia<ref name="ideam">IDEAM. IGAC. IAvH. Invemar. SINCHI. IIAP. (2007). Ecosistemas continentales, marinos y costeros de Colombia. Recuperado de http://bacata.ideam.gov.co/pmapper/pmapper-3.2.0/</ref>, el área del resguardo pertenece al Zonobioma húmedo tropical del Magdalena y Caribe. Es importante destacar que con base al Mapa General de Ecosistemas de Colombia, en la zona se encuentran ecosistemas que han sido transformados y que corresponden a áreas rurales intervenidas no diferenciadas con menos del 20% de ecosistemas originales remanentes, y zonas con bosques naturales y agroecosistemas bananeros de gran extensión<ref name="iavh">IAvH. (1998). Mapa General de Ecosistemas de Colombia (Elaborado por Andrés Etter). Recuperado de http://hermes.humboldt.org.co//ecosistemas/colombia/ecosistemas.php#</ref>

Áreas para la conservación y traslape con áreas protegidas

No se encuentra registrada información secundaria específica sobre áreas para la conservación relacionadas con el resguardo. Sin embargo es importante tener en cuenta que los ecosistemas naturales del área del resguardo se encuentran transformados, por esto iniciativas y las prácticas tradicionales de conservación de los recursos naturales en la zona contribuyen a preservar las condiciones de vida y prácticas tradicionales de las comunidades indígenas.

Biodiversidad

Introducción

Gran parte del departamento de Antioquia se encuentra ubicado dentro de la zona de Reserva Forestal del Pacífico. Esta es considerada una de las regiones de mayor diversidad ecosistémica del planeta y cuenta con un significativo número de especies endémicas de flora y fauna. El municipio de Apartadó pertenece a la subregión Centro de la Reserva, donde se incluye la Serranía de Abibe, los valles aluviales del río León y parte del río Atrato y el golfo de Urabá, con una extensión de 583.777 hectáreas y clima predominantemente húmedo. La región posee altos grados de endemismo y biodiversidad, por lo cual los ecosistemas aquí localizados son de carácter estratégico. Se presentan variados pisos térmicos, buena oferta de aguas y una ubicación privilegiada dentro de la zona intertropical que la hacen estratégica por su riqueza hídrica, variedad florística, faunística y de suelos<ref name="ga">Gobernación de Antioquia. (2007). Información Básica del Municipio de Apartadó. Instructivo Programa de Gobierno. Departamento Administrativo de Planeación. Volumen 1, n° 1. Recuperado de http://antioquia.gov.co/antioquia-v1/organismos/planeacion/descargas/instructivos/apartado.pdf</ref>

Fauna

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Flora

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Uso de los recursos naturales renovables

No se encuentra registrada información específica sobre el uso que los indígenas del resguardo le dan a los recursos naturales renovables. Sin embargo, hay información relacionada con el uso que le dan a los recursos los indígenas Emberá en el departamento de Antioquía: En las comunidades indígenas de Antioquía se elaboran artesanías como canastas en Iraca (Carludovica palmata), Chagualo (Clusia sp), Chipalos (Marcgraviastrum mixtum) y Guerre (Astrocaryum standleyanum)<ref name="linares">Linares, E.L. G. Galeano, N. García Y. Figueroa. (2008). Fibras Vegetales Utilizadas en Artesanías en Colombia. Artesanías de Colombia S.A., Instituto de Ciencias Naturales-Universidad Nacional de Colombia. Bogotá.</ref> Respecto al uso alimentario de algunas especies, la mayoría de los frutos y partes carnosas son consumidas directamente y raras veces se preparan en jugos. Algunas plantas cultivadas como la caña de azúcar (Saccharum officinarum) y el chontaduro (Bactris gasipaes) se transforman para la preparación de líquidos fermentados como chicha y guarapo; plantas como el achiote (Bixa orellana ), azafrán (Curcuma longa) y cilantro (Eryngium foetidium) se usan como condimentos; las Musaceae (plátanos, bananos y variedades afines) se consumen cocinadas y verdes, ya que la apetencia de los indígenas es no consumirlas maduras y cuando no se puede, las comen como dulces semiacuosos que denominan Chucula. La palma milpesos (Oenocarpus bataua) tiene varios usos alimenticios para los Emberá como fuente de aceite, consumo de cogollos y de frutos cocinados. La recolección y el aprovechamiento de las especies vegetales silvestres son compartidos por ambos sexos y las labores de manejo de las especies cultivadas recaen en el núcleo familiar, pero la preparación de alimentos es por parte de la mujer<ref name="gomez">Gómez, L. Arango, J. U. Siniguí, B. Domicó, M. y Bailarínv O. (2006). Estudio etnobotánico y nutricional de las principales especies vegetales de uso alimentario en territorios de las comunidades Embera de selva de Pavarandó y Chuscal- Tuguridó (Dabeiba Occidente de Antioquia). Gestión y Ambiente. vol 9. Recuperado de http://redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=169421183004</ref> Es importante resaltar el trabajo de la mujer indígena en el manejo y conservación de los bosques. Es así como la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha llegado a concluir que las mujeres son, en muchas ocasiones, las principales custodias y guardianas de los bosques; tienen conocimientos amplios sobre los recursos del bosque y han demostrado que no solo son las usuarias principales de los bosques sino también sus protectoras más eficaces<ref name="idem" />

Impacto ambiental

Proyectos

De acuerdo al Mapa de Área Petrolera en Resguardos de abril del 2011, el resguardo está declarado como áreas de hidrocarburos, susceptibles a afectaciones dentro y en áreas adyacentes<ref name="geo">Geographiando 2.0. (s. f.). Áreas petroleras dentro de resguardo. Recuperado de http://geographiando.hrev.org/2011/05/15/area-petrolera-en-resguardos/ Houghton, J. (ed.). (2008). La Tierra contra la muerte. Recuperado de http://www.prensarural.org/spip/IMG/pdf/10383_1_La_Tierra_contra_la_muerte.pdf</ref>; también está afectado por el Área Especial de la Agencia Nacional de Hidrocarburos<ref name="oter">Observatorio de Territorios Étnicos recuperado de http://www.etnoterritorios.org/mig/map.phtml</ref>

NOTA: Este análisis se hizo al sobreponer el Mapa de Áreas Petroleras dentro de Resguardo con la ubicación del resguardo según mapa del Sistema de Información Geográfico del

Contaminación

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Cultivos de uso ilícito

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.

Planes de manejo y ordenamiento ambiental territorial

La Zonificación Ambiental que se hace de la zona rural en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del Municipio de Apartadó, el resguardo queda dentro de la categoría otras áreas<ref name="pot">POT-Apartadó. (2011). Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Apartadó 2011-2023. Recuperado de http://apartado-antioquia.gov.co/apc-aa-files/34646131666164333366313436613263/Acuerdo_03_de_2011.pdf</ref>. Así mismo, dentro de los proyectos del POT existe el proyecto Comunidades Indígenas, que busca la conservación del área y el derecho reconocido a las comunidades indígenas asentadas en la zona de estructurar, según sus usos y costumbres, los territorios consolidados en los resguardos. Respecto a la minería, el proyecto Política Minera busca regular y normalizar la explotación del subsuelo para evitar el deterioro ambiental y generar nuevos ingresos al municipio<ref name="ga" />

Sistemas de organización y formas de gobierno

Gobierno propio y ley de origen

Ejercicio de soberanía sobre el territorio

En la época Pre-hispánica el antiguo pueblo Zenú desarrolló una organización estructurada alrededor de su territorio, reconocida por su poderío y por sus magníficas obras, como los canales de riego del Río Sinú. Sin embargo, como resultado de la colonización y de su expresión reciente en la explotación petrolera y la habitación latifundista, los indígenas zenues del siglo XX han sido víctimas de despojo territorial y de exterminio político, ya que para proteger sus intereses el Estado declaró extinto al pueblo en 1905<ref name="velendia">Velandia, D. (s.f.). Historia del territorio en el pueblo indígena Zenú. Revista Humanizarte, Año 5(8). Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.</ref>. A pesar de esta situación, el pueblo Zenú inició a partir de 1970 una larga lucha en busca de su reconocimiento y reivindicación, por medio de la que ha generado una profunda unidad entre sus integrantes y ha fortalecido sus capacidades de representatividad y gobierno propio<ref name="idem" />. De esta manera, no sólo es reconocido actualmente por la nación sino que además es considerado el poseedor de un patrimonio cultural de vital importancia para el país<ref name="mc">Ministerio de Cultura. (2010). Caracterización del pueblo Zenú. Recuperado de http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=41800#</ref>. Es a partir de esta histórica lucha que el pueblo Zenú ha tenido la oportunidad de organizarse y de adquirir la autonomía suficiente para ejercer un control soberano de su territorio. Por su parte, el pueblo Emberá del resguardo Las Palmas considera fundamental sosstener unas relaciones equilibradas entre los seres humanos y los recursos naturales con los que cuenta el territorio. Para conservar dicha armonía y ejercer soberanía, las autoridades tradicionales Emberá, o Jaibanás, protegen a la comunidad y regulan su territorio a través del tratamiento de enfermedades partiendo de sus conocimientos tradicionales<ref name="mc" />

Autoridades tradicionales: transmisión de autoridad y conocimiento sobre el territorio

Como herencia directa de su organización prehispánica, los resguardos indígenas del pueblo Zenú conservaron, hasta hace poco, una organización basada en los Cacicazgos, en donde la autoridad principal era el Capitán o Cacique, un hombre de mayor edad y experiencia que guiaba a la comunidad y garantizaba su cohesión. Sin embrago, desde la década de los noventa, esta autoridad tradicional ha sido reemplazada parcialmente por el Gobernador del Cabildo Menor, lo que no significa que los taitas y mayores hayan perdido su lugar en el control y orientación de la comunidad<ref name="ga" /> Para el caso de los Emberá, el resguardo cuenta con una serie de autoridades tradicionales, quienes en su rol de médicos son parte fundamental en la conservación del equilibrio del territorio. La principal autoridad tradicional entre los Emberá es el Jaibaná: “El especialista entre los Emberá, quien controla las esencias y entabla relación con los diversos mundos. Su condición de Jaibaná le permite penetrar en la esencialidad de las cosas, entabla comunicación con ellas, volviéndolas sus aliados para curar o agredir”<ref name="uiioa">Ulloa, E. A. (1992). Grupo indígena Los Emberá. En Instituto Colombiano de Cultura Hispánica. (Ed.) Geografía Humana de Colombia. Región del Pacífico. (Tomo IX pp.93-131). Bogotá: Instituto Colombiano de Cultura Hispánica.</ref> El conocimiento del Jaibaná se aprende mediante un estudio dedicado de las plantas y de sus funciones medicinales. El hombre o mujer que decida seguir el jaibanismo debe acercarse a un sabio Jaibaná para recibir la enseñanza. No existe ninguna norma que establezca quién puede ser Jaibaná o no, excepto que debe superar los doce años de edad<ref name="idem" /> Además del Jaibaná, el botánico desempeña un papel importante, pues tras años de estudio y experimentación, posee también amplios conocimientos sobre el manejo de las plantas. Aunque no trasciende a las relaciones espirituales como los jaibanás, el botánico es consultado por los pacientes ante cualquier enfermedad cotidiana<ref name="diaz">Díaz, R. (2006). La medicina tradicional Emberá: entrevista con el dirigente Emberá Gusman Caisamo. Recuperado de http://www.visionchamanica.com/Medicinas_alternativas/medicina_embera.htm</ref>

Instituciones políticas y sociales indígenas

Autoridades y representantes indígenas: elección o designación

La base de la organización en el resguardo es la familia nuclear, contando además con las autoridades tradicionales para la mediación entre el pueblo indígena y otros actores<ref name="icra">Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA). (1998). Resolución N° 03 de 1998. Bogotá: INCORA.</ref>. A pesar de las dificultades para la formación de parentelas, debido a los constantes desplazamientos, el resguardo ha consolidado la figura de representación política del Cabildo, que se destaca como la forma de gobierno local encargada de la regulación jurídica, económica, cultural y política. Así mismo, el resguardo forma parte del Cabildo Mayor de Apartadó, organización de orden zonal encargada de representarlo ante las instancias regionales y de la resolución de conflictos interétnicos. Este Cabildo Mayor participa además del Consejo Regional de Autoridades Indígenas, que se realiza cada dos años y en el que los gobernadores hacen seguimiento a la gestión local, zonal y regional<ref name="oia" />

Espacios y acciones de reclamación y reconocimiento de derechos

El Resguardo, representado por su Cabildo, y el Cabildo Mayor Indígena de Apartadó, hace parte de reconocidos procesos de reivindicación de los derechos territoriales, de diversidad cultural y de autodeterminación, reclamados mediante concertación, participación política y marchas, como mecanismos de presión ante los actores presentes en el territorio o con jurisdicción en el mismo<ref name="oia" />. La Organización Indígena de Antioquia ha sido la abanderada del resguardo en dichos procesos de reivindicación social, política y cultural. A su vez, la OIA hace parte de espacios de diálogo, participación, representación y concertación nacionales, como la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC, entidad que tiene en cuenta, como parte de sus funciones y objetivos: “fortalecer y apoyar el gobierno propio de los pueblos indígenas y su ejercicio de autoridad para que asuman con unidad, autonomía y dignidad, el control de sus territorios y la realización y defensa de sus derechos humanos y colectivos”<ref name="onic">ONIC. (s.f). Sobre nosotros. Recuperado de http://cms.onic.org.co/sobre-nosotros/mision-vision-estructura/</ref>

Jurisdicción especial indígena

La ley de origen del pueblo Zenú es la manera en que comprende el universo y se organiza en él: “(…) explica el papel y rol de cada uno, de todo cuanto existe, los árboles, agua, piedra, lluvia, atmósfera, lagunas, animales, ríos, gente y espíritus”<ref name="motalvo">Montalvo, C. (2011). En. Mejía, Darío. (Comp.). Derecho propio y jurisdicción especial indígena: reflexiones en el pueblo Zenú. Bogotá: Cabildo Mayor Regional del Pueblo Zenú.</ref>. A partir de la interpretación de los mayores a la Ley de Origen surge una serie de normas para ordenar la naturaleza y los hombres; estas se aplican cotidianamente, se reinterpretan y desarrollan para cada momento histórico del pueblo<ref name="idem" /> A partir de los relatos de origen del pueblo Emberá se desarrolla todo un sistema de pensamiento que organiza y da sentido a las relaciones entre los hombres y a su interacción con su entorno, éste es conocido como Derecho Mayor. Así lo explica uno de los representantes de OREWA: “Nuestra Ley de Origen, Derecho Mayor o Derecho Propio (…) nos asiste y otorga identidad, son nuestras leyes, formas de gobierno y justicia propia”<ref name="andrade">Andrade, citado en Gerstenberg, B. (Ed.). (s.f). Colombia: HCHR. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>. Un ejemplo de esta reglamentación en el resguardo es la prohibición del incesto<ref name="losonczy">Losonczy, Anne M. (2006). La trama interétnica: Ritual, sociedad y figuras de intercambio entre los grupos negros y Emberá del Chocó. Bogotá. ICANH.</ref> Dentro del proceso de consolidación organizacional, y teniendo como base los principios culturales dictados por la Ley de Origen, el resguardo ha construido un reglamento interno que tiene como objetivo regular las actividades cotidianas, procurar la sana convivencia en su territorio y construir en conjunto formas de resolver los conflictos dentro y fuera de la comunidad, de acuerdo con las dinámicas propias. Dicho compendio de normas se encuentra dividido en varias secciones; reglamentando la solución de problemas familiares, sociales, económicos, territoriales, políticos, educativos y de salud, entre otros. Además de especificar cuáles comportamientos deben ser controlados socialmente y cuáles son tratados por el Cabildo, se establecen una serie de sanciones correspondientes a las infracciones; esencialmente se trata de la asignación de trabajo comunitario y, en los casos que así lo requieran, castigos en el cepo. Este reglamento no sólo es una herramienta para el control de las actividades y la regulación territorial, se convierte en un instrumento fundamental para el fortalecimiento del gobierno propio, la autonomía y la soberanía alimentaria y educativa en el resguardo. Los procesos organizativos de este resguardo, como de otros en la región, han tenido un carácter dinámico y paulatino. La organización de cabildo es una figura apropiada durante las últimas décadas que, aunque ha brindado participación y reconocimiento, también ha significado cambios en las normatividades propias de los habitantes del territorio. La jurisdicción propia ha tenido dificultades debido a la falta de conocimiento y experiencia de los cabildantes en el manejo de la reglamentación. Sin embargo, la jurisdicción indígena se reconoce como la facultad de dictar leyes propias que regulen el comportamiento social y el uso del territorio; los esfuerzos se han encaminado a la solución de los conflictos sin la intervención de agentes internos como los grupos armados. Resulta importante tener en cuenta los esfuerzos del resguardo y las organizaciones locales y regionales por consolidar un Sistema de Jurisdicción Regional, así como la iniciativa del resguardo de construir un reglamento interno que amortice dicha intervención externa y proporcione real autonomía en la toma de decisiones y el ejercicio de la autoridad<ref name="oia">Organización Indígena de Antioquia. (s.f.). Información Institucional. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>

Relación con actores e instituciones no indígenas

Autoridades e instituciones estatales y privadas

En busca del fortalecimiento organizativo, el resguardo entabla permanentemente relaciones con diferentes instituciones del orden estatal y privado. A través de convenios, cofinanciación y concertaciones, adelanta procesos con los diferentes actores institucionales que hacen presencia en su territorio. La Alcaldía Municipal de Apartadó es la encargada de la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones para el resguardo; además, coordina el Consejo Municipal de Cultura y, mediante su Secretaría de Planeación, recibe, aprueba y ejecuta las iniciativas que son presentadas por el resguardo, tal como se ha realizado con el proyecto de “Fortalecimiento a la Medicina Tradicional” en Las Palmas<ref name="aa">Alcaldía de Apartadó. (2012). Contrato de prestación de servicios N° 56. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref> El Ministerio de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones, ha participado de los procesos del resguardo mediante el fortalecimiento a la Institución Educativa del Resguardo Indígena Las Palmas y, en alianza con la ONIC, el apoyo a las iniciativas de comunicaciones como la emisora “La voz indígena de Urabá”, pretendiendo la consolidación de la autonomía y la identidad indígena<ref name="mtic">Ministerio de las Tecnologías de la información y las comunicaciones. (2008). Proyecto de fortalecimiento a las emisoras indígenas.</ref> Así mismo, en la jurisdicción del resguardo operan autoridades ambientales que regulan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Esto implica una relación permanente de la autoridad indígena con las entidades de regulación ambiental. La Corporación Autónoma de Urabá, mediante la sub-regional Centro, realizó un diagnóstico del contacto con el resguardo, resaltando la ausencia de un Régimen Intercultural de Manejo para la zona de amortiguación del Parque Nacional Paramillo<ref name="corpou">CORPOURABÁ. (2012). Plan de Acción Corporativo 2012-2015. Recuperado de http://web.corpouraba.gov.co/plan-de-accion-corporativo</ref>. Esta institución se consolida también como autoridad ambiental reguladora de la zona en la que se encuentra el resguardo, y debido a que éste se encuentra ubicado en la zona de amortiguación del Parque, la entidad promueve la construcción de modelos de gestión ambiental, concertados con las etnias. Además, destaca la zona por su vocación forestal y potencial para la venta de servicios ambientales<ref name="pn">Parques Nacionales. (2005). Plan de Manejo PNN Paramillo 2004-2011. Recuperado de www.parquesnacionales.gov.co/PNN/.../pmparamillo.pdf</ref> Finalmente, entidades de carácter privado como el Banco Mundial y la Fundación Corona han desarrollado relaciones con el resguardo a través de la “Feria del Desarrollo”, y la financiación de iniciativas juveniles que promuevan la identidad cultural y los procesos organizativos propios. El fortalecimiento de la gobernabilidad y la participación son uno de los objetivos más importantes de dicha iniciativa<ref name="fcbm">Fundación Corona, Banco Mundial. (2004). Feria del Desarrollo, Programa de pequeñas donaciones: Jóvenes, desarrollo y paz, Colombia 2004-2005. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>

Relaciones interétnicas

A partir de la década de los noventa, impulsados por la cercanía de la carretera al mar, personas provenientes del Sinú, Chocó y las zonas bajas de Antioquia se trasladaron a la zona del resguardo, alterando la gobernabilidad territorial tradicional y ejerciendo presión sobre los territorios. Las dinámicas extractivas de los colonos y su interés por la potrerización con fines de explotación de la ganadería extensiva, han sido los principales motivos de conflicto interétnico. Estas lógicas se oponen a los sistemas tradicionales de tenencia, uso, aprovechamiento y autonomía sobre la tierra del resguardo<ref name="uv">Universidad del Valle. (s.f). Perfil del Municipio de Apartadó. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>. Es importante anotar que en el resguardo convive el pueblo Emberá y el pueblo Zenú, lo que implica una relación interétnica permanente entre los miembros de los dos pueblos indígenas.

Actores armados

El resguardo se encuentra ubicado en un corredor de producción y tráfico de narcóticos, tráfico de armas y contrabando. Por lo anterior, la zona es intervenida de forma permanente por grupos armados ilegales: paramilitares y guerrilla, que mediante sus acciones bélicas y enfrentamientos constantes han provocado desplazamientos, bloqueos económicos y de alimentos. Así, la intervención de los actores armados en la toma decisiones, soberanía alimentaria y el ejercicio de la autoridad, afecta trascendentalmente los procesos de organización del resguardo, así como su soberanía territorial y la autonomía de gobierno<ref name="dp">Defensoría del Pueblo. (s.f.). Informe Defensorial sobre el desplazamiento forzado por la violencia en Colombia. Recuperado de www.defensoria.org.co/pdf/informes/informe_6.pdf</ref>.

Resguardos fronterizos

No aplica.

Uso, vocación y potencialidades de los suelos

Suelos

Características de los suelos

En la zona se encuentran suelos con las siguientes características: Profundo, bien drenado, texturas moderadamente finas a gruesas, reacción moderadamente ácida, fertilidad moderada a alta. Los análisis químicos muestran que son suelos de reacción muy fuerte a ligeramente ácida; alta capacidad de intercambio catiónico, bases totales media, saturación de bases alta, carbono orgánico alto en el primer horizonte y muy bajo a profundidad, alto contenido de fósforo y muy baja saturación de aluminio. Los análisis físicos muestran que la densidad real es alta a media, la densidad aparente es muy baja, la porosidad total es alta con igual proporción de microporos y los macroporos, la retención de humedad es baja<ref name="si" />

Condiciones actuales

Intervención: Gran parte de la zona está dedicada a la ganadería extensiva con pastos naturales e introducidos (panameña, pará, pasto negro, ángleton, uribe, admirable) y la agricultura con cultivos de banano, plátano, cacao, arroz y frutales. Hay algunos lotes comerciales silvícolas con cedro y teca<ref name="si" />. Se encuentran cultivos ilícitos en la zona<ref name="unodc">UNODC. (2007). Bogotá. </ref> Fenómenos de degradación del suelo donde se ubica el resguardo: Susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa<ref name="si" />

Vocación y recursos alternos

Utilidad

Estas tierras tienen bajos contenidos de materia orgánica y de fósforo; limitaciones ligeras por acidez moderada y lluvias mal distribuidas que causan daños a los cultivos comerciales. Se recomienda la agricultura intensiva con cultivos de banano, plátano, cacao, arroz, palma de aceite y frutales; para ganadería con pastos mejorados<ref name="si" />.

Recursos minerales

Gran parte de los contratos y licencias mineras han sido asignados a Kedahda S.A., para explotación de oro, plata, molibdeno, cobre, zinc, entre otros; en Antioquia cuenta con 200.938 hectáreas tituladas para la explotación<ref name="cp">Casa del pensamiento de Cxab Wala Kiwe, ACIN. (s. f.). Los desafíos indígenas ante la reconquista minera.</ref> En el municipio hay producción de oro (entre 770 y 17.000 gramos) y plata (20 y 6.000 gramos)<ref name="iu">IGAC. UPME. (2009). Producción Minera de Plata [Mapa de Producción]. Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/PDF/SIGOT_EcoProduccionPlataMpio_Nal.pdf? IGAC. UPME. (2009). Producción Minera de Oro [Mapa de Producción]. Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/PDF/SIGOT_EcoProduccionOroMpio_Nal.pdf?</ref>

Importancia, uso y aprovechamiento actual

Prácticas productivas-UAF

Autóctonas: La base de su economía de subsistencia es la recolección, caza y pesca; actualmente la agricultura es la principal fuente de sostenimiento. Los productos que se cultivan son el maíz y el plátano<ref name="dnp">Departamento Nacional de Planeación. (2006). Los Pueblos Indígenas de Colombia en el Umbral del Nuevo Milenio, 2006. Recuperado de http://www.acnur.org/paginas/index.php?id_pag=5640</ref> Así como para los Chamí, el pueblo Emberá Katío conserva la importancia del agua y los ríos en su cultura. Los patrones de asentamiento marcan la ubicación de sus tambos en las riberas de los ríos<ref name="icch"> Instituto Colombiano de Cultura Hispánica. (2004). Geografía Humana de Colombia. Región del Pacifico. Tomo IX. Los Emberá. Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/geograf/embera2.htm </ref> Agrícolas y pecuarias: Las zonas para la agricultura se ubican, principalmente, en las vegas u orillas de los ríos. Utilizan técnicas y labores de cultivo muy elementales, con las que cultivan plátano, yuca, ñame, batata, maíz, y se benefician de varias clases de palma silvestre como el taparo y el chontaduro (también llamado héa); además, cultivan jagua, barbasco, achiote, cebolla y ají, junto a gran cantidad de plantas medicinales<ref name="mc" />. Los Emberá practican el sistema de roza, tumba y pudre, mediante el cual se abren parcelas en la selva, de no más un cuarto de hectárea, donde siembran maíz, luego plátano y posteriormente dejan descansar la tierra<ref name="zuluaga">Zuluaga S. G. P. Arango A. J. U. (2008). “Los cultivos Embera: verdaderos bancos de germoplasma”. Bioetnia 3. IIAP.</ref> UAF (Unidad Agrícola Familiar): Se ha creído que la totalidad de los territorios de los resguardos son de uso agropecuario o que están en condiciones de ser explotados para producir bienes. Esta idea no tiene en cuenta la cultura y tradiciones productivas, los territorios colectivos, las áreas protegidas o no aptas para la actividad productiva, ni los lugares sagrados o en donde está prohibida la actividad económica. Teniendo en cuenta estas características, el cuadro de tenencia efectiva de la tierra, por parte de las comunidades indígenas, variaría considerablemente, y no se podría hablar de ninguna forma equivalente de tenencia de mediana o gran propiedad, predominando el microfundio y la pequeña propiedad con una escala de más de 2 y hasta 10 UAF (5 hectáreas)<ref name="mc" />

Plan de desarrollo

Impactos en los territorios indígenas

Plan de Desarrollo Municipal: Establecimiento y fortalecimiento de los cultivos transitorios como arroz, maíz y hortalizas en programas asociativos para mujeres cabeza de familia pertenecientes a comunidades negras e indígenas<ref name="ma">Municipio de Apartadó. (2012). Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Antioquia.</ref> Plan de Ordenamiento Territorial: Las decisiones contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen, específicamente con la utilización del suelo rural, se orientaran a mantener las condiciones necesarias para el funcionamiento sostenible de las actividades agroindustriales de exportación, en razón de su capacidad para generar ingresos, empleos y encadenamientos productivos que son la base económica local y permiten mejorar el nivel de vida de la población. El desarrollo de la actividad minera en resguardos indígenas deberá ceñirse a lo establecido en el capítulo XIV de la ley 685 del año 2001, para garantizar sus derechos sobre el uso del territorio<ref name="ma" />

Estrategias de conservación

Se recomienda:

• Realizar prácticas que no deterioren las características de los suelos.
• La ganadería puede ser realizada con razas de ganado y pastos mejorados<ref name="si" />

Planes de vida

En el plan de vida del Pueblo Emberá se contemplan los siguientes aspectos:

1. Control territorial y manejo de la biodiversidad.
2. Gobierno indígena y control social.
3. Sistema de salud desde la visión Emberá.
4. Educación para la permanencia en el territorio.
5. Desarrollo económico y productivo<ref name="pvpec">Plan de vida del pueblo Emberá del Chocó. (s. f.). CECOIN. Recuperado de http://www.observatorioetnicocecoin.org.co/</ref>

Demografía

Estructura, densidad y distribución poblacional

Censos y proyecciones

La población del resguardo La Palma pertenece al pueblo Emberá Chamí. El censo DANE del 2005 reportó 29.094 personas auto-reconocidas como pertenecientes al pueblo Emberá Chamí, que representan el 2,1% de la población indígena de Colombia. Su mayor concentración poblacional se encuentra en los departamentos de Risaralda, Caldas y Antioquia, en este último departamento se concentra el 7,3% de la población (2.111 indígenas).

Pueblo	Indígenas autoreconocidos en el censo del 2005	Porcentaje población indígena nacional
Emberá Chamí	29.094	2,1 %

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural por medio del Resolución de constitución 003 de 1998 constituyó el resguardo La Palma y adjudicó a la comunidad 104 hectáreas. Posteriormente, bajo la resolución 040 de 2000, el resguardo fue ampliado en 72 hectáreas (extensión total 311 hectáreas). La población del resguardo según:

• Resolución de constitución número 003 de 1998 –INCODER-: La comunidad estaba conformada por 139 personas agrupadas en 32 familias, de las cuales 64 eran hombres (46%) y 75 mujeres (54%)
• Resolución de ampliación número 040 de 2000: el resguardo se encontraba conformado por 149 personas agrupadas en 25 familias
• El Censo Nacional de 2005 del DANE: reportó 186 indígenas en el resguardo.
• Proyección estadística a 2012 –DANE-: se estima que para este año la población indígena del resguardo asciende a 208 personas.

La densidad de la población con respecto al año en que se constituyó el resguardo correspondía a 3,25 hectáreas por habitantes, y con base en la proyección poblacional del DANE para el año 2012, esta densidad es de 1,49 hectáreas por habitantes. Relación poblacional del resguardo respecto al pueblo indígena.

	Población según Censo 2005	% Población
Pueblo Emberá Katío	29.094	100%
Resguardo La Palma	186	0,63%

Relación poblacional del resguardo respecto a la población indígena del departamento (que fue censada dentro de los resguardos del departamento de Antioquia):

	Población según Censo 2005	% Población
Población Emberá Antioquia	17.248	100%
Resguardo La Palma	186	1,07%

Poblamiento y distribución espacial de la población

Las comunidades indígenas Emberá Chamí y Zenu del resguardo La Palma están ubicadas en el corregimiento de Churidó, municipio de Apartadó. Los indígenas del resguardo conservan un patrón de asentamiento disperso y su unidad de vivienda es el tambo, construcción hecha sobre pilotes, de forma circular o rectangular con techo cónico de hojas de palma.

Sistemas de parentesco

Parentesco

La comunidad indígena de La Palma basa su organización social en la familia nuclear. Las uniones matrimoniales poseen inicialmente un sistema de residencia en la mayoría de los caos uroxilocal –regla que establece la residencia de los conyugues con o en proximidad al grupo de la esposa- y posteriormente virilocal -regla que establece la residencia de los cónyuges con o en proximidad de la residencia del grupo del esposo-; en general la comunidad se cuida de establecer relación con miembros de comunidades Chamí con la que no medie una relación de parentesco.

Movimientos migratorios y desplazamientos

Migración y desplazamiento

La comunidad ha sufrido fenómenos de desplazamiento y migración que han generado procesos de poblamiento con dificultades en la conformación de nuevos grupos parentales. Tal como lo afirma el Plan Integral Único –PIU- del Municipio de Apartadó para la prevención del desplazamiento forzado y la protección, reconocimiento y reparación de los derechos de la población afectada por el desplazamiento forzado por la violencia del año 2006: “el desplazamiento en el municipio al igual que en el resto de los municipios de la región de Urabá, es un efecto y fenómeno social y político de la confrontación armada, la crisis humanitaria y la lucha territorial de grupos delincuenciales que operan al margen de la ley”<ref name="ma" /> Según el Observatorio del programa presidencial de DH y DIH entre el 2003 y 2008 se presentó en el municipio de Apartadó 43 contactos entre grupos armados que afectaron los territorios donde se encuentran asentadas las comunidades indígenas del municipio, debido a la lucha entre actores armados por el control del territorio en esta zona estratégica del país. Igualmente, las comunidades indígenas de Apartadó están vulnerables frente a la instalación de la agroindustria bananera y el desarrollo de la ganadería extensiva que amenaza y presiona los ecosistemas estratégicos y los territorios nativos.

Vulnerabilidad poblacional

La población Indígena del municipio de Apartadó es vulnerable debido a la presencia de actores armados en la zona, deficiencia en el saneamiento básico y presencia de enfermedades como IRA –Infección Respiratoria Aguda, enfermedades diarreicas agudas, desnutrición, bajo consumo de agua pura y baja cobertura de vacunación. La comunidad del resguardo pertenece a los pueblos Zenú y Embera Chamí, este último declarado como pueblo en riesgo de extinción física y cultural -Auto 004 de 2009-.

Seguridad y soberanía alimentaria

Seguridad alimentaria

Producción y consumo

En las parcelas se cultivan plátano, banano y maíz principalmente, así como piña, chontaduro, borojó, cacao, bacao, almirajó y lulo entre otros. En cuanto al uso de la fauna, cazan armadillo, guatín, guagua, pacón, paletón, perico, marimonda, entre otros. La base de la economía de la comunidad de El Salado, por pertenecer a los grupos indígenas de la selva tropical es la agricultura, complementada con la caza, aprovechamiento forestal y la recolección a escala menor. No se presenta cría de animales de corral (aves domésticas, ni ganadería). La pesca es restringida porque las áreas en donde se puede desarrollar corresponde a territorios colectivos, los cuales actualmente le tienen prohibido a los indígenas el desarrollo de esta actividad. La economía en general es de subsistencia.

Soberanía alimentaria

Autonomía alimentaria

Aunque poseen el territorio, se les dificulta mantener una soberanía alimentaria debido a los múltiples factores que se presentan en la región, como desplazamientos, fenómenos naturales y presencia de grupos armados, lo que dificulta el cultivo y manutención de territorio y parcelas.

Salud y educación

Salud

La problemática de salud en las comunidades indígenas del departamento, es considerada a partir de varios aspectos como de salud pública o de adecuación socio-cultural de los servicios y del subsidio de salud. En la fase actual la medicina tradicional está afectada por un importante cambio de valores sobre su validez y legitimidad frente a los servicios oficiales de atención medica académica. Transformación que se concreta en la pérdida de confianza en las capacidades curativas y terapéuticas del conocimiento medico tradicional en el cual la botánica y la espiritualidad son sustanciales<ref name="pvek">Plan de Vida Emberá Katío. CECOIN. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref> Educación La construcción de un proyecto educativo apropiado al contexto cultural de la población indígena es un ejercicio que no se ha asumido y el modelo que prevalece tiende a reproducir los esquemas externos y propios al contexto campesino introducidos históricamente en la región. La motivación por la adopción del sistema educativo se ha convertido en ejercicio de traducción de los conocimientos ajenos, sin que exista un acuerdo comunitario en torno al papel de la escuela para el fortalecimiento de la identidad, para resistir y adecuar los contenidos en el diálogo intercultural<ref name="idem" />

Oferta institucional

Oferta institucional

Estatal

El programa ANTIOQUIA INDÍGENA Y CON MINORÍAS ÉTNICAS, incluido en el Plan de desarrollo Departamental “Antioquia la Más Educada” ofrece garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas Emberás, Gunadule y Senúes, e indígenas urbanos, para lograr el mejoramiento integral de sus condiciones y calidad de vida y el fortalecimiento de sus identidades culturales, en el marco de los planes de vida y búsqueda del “Buen vivir”. Desde la administración departamental mediante la Gerencia Indígena se pretende la creación de la “Política Pública Antioquia Indígena”, la implementación de los proyectos “Territorialidad Indígena” y “Comunicación Intercultural Indígena y de las minorías étnicas (Rom)” Antioquia la más Educada asume y promueve un enfoque amplio de derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, haciendo especial énfasis en la situación de DDHH y de respeto por el DIH de las mujeres, de las comunidades indígenas y afrocolombianas, de la población LGBTI, de las personas en situación de discapacidad, de la población carcelaria, de las personas sindicalizadas y de otras personas y grupos particularmente vulnerables.3 Programas como “MANA” trabajan componentes relacionados con la nutrición apropiada de la población, especialmente la población infantil. Como garantía para la participación se apoya el fortalecimiento del Consejo Territorial de Planeación Departamental - CTPD, que es la máxima instancia de planeación departamental y cuyo objetivo fundamental será servir de foro abierto de discusión participativa y pluralista del Plan de Desarrollo y del proceso de planificación<ref name="gapdda">Gobernación de Antioquia. Plan de Desarrollo Departamental “Antioquia Más Educada2. Recuperado de http://www.antioquia.gov.co/index.php/plan-de-desarrollo</ref>

Organizaciones indígenas

La Organización Indígena de Antioquia– OIA propende por la Unidad, la Autonomía, la Cultura, el Territorio y la Participación de los Pueblos Indígenas, sus comunidades y sus Autoridades<ref name="pia">Pueblos Indígenas de Antioquia. Recuperado de http://www.mugarikgabe.org/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=30&Itemid=52</ref>.La OIA formuló el Plan de Etnodesarrollo para las Comunidades Indígenas de Antioquia, mediante el cual, de manera participativa definió cuatro políticas de desarrollo, que han servido para orientar las acciones, programas o proyectos que desarrolla la OIA u otra institución en comunidades indígenas. Estas políticas de etnodesarrollo contemplan en síntesis: Política territorial, Política de población, Política cultural, Política Administrativa. Conjunto a lo anterior, para el desarrollo de los objetivos y consecuentemente con las políticas de desarrollo, la OIA ha definido las siguientes estrategias más prioritarias y que se implementan en el momento: Gobierno y desarrollo institucional bajo premisas como Participación, Control social y autoridad indígena, Relaciones con el Estado, Educación (Escuela intercultural - Profesionalización de maestros - Escuela de gobernantes) y Territorio y Medio ambiente. El Congreso Indígena de Antioquia realizado cada cuatro años con la participación de delegados oficiales y fraternales de todos los cabildos afiliados a la O.I.A., tiene como propósito evaluar la gestión del Comité Ejecutivo del período anterior, nombrar un nuevo para el próximo cuatrienio y fijar las directrices para el desarrollo de las comunidades indígenas del departamento<ref name="oia" /> Una de las decisiones más importantes del Primer Consejo Regional Indígena fue elegir al SENA como coordinador de la Mesa de procesos sociales en pro del aprovechamiento de la oferta educativa y proyectos que se vienen implementando para las comunidades indígenas de Urabá<ref name="sna">Servicio Nacional de Aprendizaje. “De la mano con las comunidades indígenas”. Recuperado de http://urabasena.blogspot.com/2013/02/de-la-mano-con-las-comunidades-indigenas.html</ref>

ONG y organizaciones privadas

ONG s y organizaciones privadas vienen aunando esfuerzos con el fin de apoyar los procesos que desde los planes de vida y salvaguarda se proponen por parte de los pueblos indígenas. De la interacción entre entes administrativos y privados surge la “Alianza Antioquia por la Equidad” y gracias a esta, se establece la mesa técnica de indicadores sociales para la creación de "Antioquia cómo vamos”, así como también se inicia la participación en la Mesa de Alianzas Publico Privadas de Antioquia MAPPA haciendo parte de los procesos de innovación social. Acciones desde Juventud con oportunidades, derechos de los niños y las niñas, cooperación, alianzas estratégicas, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y ONGs, han sido definitivos este 2012 para los logros en materia de niñez, adolescencia y juventud. Se realizó una importante gestión de recursos del orden municipal, nacional e internacional de organizaciones público privadas por $14 mil 739 millones, estos recursos fueron gestionados para la protección integral de la infancia y la promoción de derechos de la juventud. A través de la alianza entre Gobernación y la Empresa de Vivienda de Antioquia-VIVA se logró la aprobación del Banco Agrario para la construcción de 69 viviendas, compramos tierras y realizamos estudios técnicos para entregar al INCODER y constituir en el 2013 más resguardos que beneficiarán a 3 mil indígenas, aumentando la población en resguardo del 75% al 85% <ref name="ga" />

Agencias de cooperación internacional

Esfuerzos conjuntos entre administración departamental y cooperación internacional dan como resultado la firma de un acuerdo de voluntades con la Agencia Nacional de Lucha contra la Pobreza Extrema ANSPE y la ONG italiana CISP, logrando importantes recursos de cooperación. Como parte del restablecimiento pleno de los derechos se impulsan procesos de construcción de vivienda, las obras tienen un costo de 1.362 millones de pesos y se adelanta gracias al convenio firmado por la Empresa de Vivienda de Antioquia, la Organización Internacional para la Migraciones – IOM – y ACCIÓN SOCIAL<ref name="sna" /> La Agencia de Cooperación Internacional Española AECID, bajo acuerdos entre Cooperación Internacional, el Centro de Cooperación al Indígena - CECOIN y la Organización Indígena de Antioquia –OIA-. apoyan la implementación de procedimientos y propuestas que permitan enfrentar la violencia ejercida contra las mujeres indígenas en los Pueblos Indígenas de Antioquia y fortalecimiento de los procesos organizativos y de empoderamiento de las mujeres de la Organización Indígena de Antioquia. Sumado a esto los proyectos “Fortalecimiento de los procesos de formación propios de los pueblos indígenas de Antioquia” A través de Antígona y con la Organización Indígena de Antioquia –OIA-. Apoyan a la Escuela de Gobierno y Administración de la OIA con la cual se espera consolidar la formación de autoridades, líderes, lideresas, y bachilleres indígenas de esta organización y el “Desarrollo de la política de género, generación y familia de la OIA para el fortalecimiento de las mujeres indígenas de Antioquia”<ref name="aced">Agencia de Cooperación Española para el Desarrollo – AEDCI. La Cooperación Española con los Pueblos Indígenas de Colombia. Recuperado de www.aecid.org.co/?idcategoria=1489&download=Y</ref>

Aspectos jurídicos y legales

Trámites y necesidades en materia territorial

El resguardo obtiene su titulación mediante la Resolución 003 del 11 de Mayo de 1998 del INCORA<ref name="incora">INCORA. (1998). Resolución 003. Bogotá. </ref>; obtiene una ampliación mediante la Resolución No. 40 del 3 de Octubre de 2000, aumentando el territorio de 104 hectáreas a 311<ref name="incora" />. La comunidad indígena de la región ha vivido un fenómeno de dispersión, debido a la llegada de los colonos y a su asentamiento en el territorio, que ha tenido impactos en los distintos niveles de la cultura aborigen<ref name="mi">Ministerio del Interior. (s.f.). Matriz de Caracterización. Bogotá: Documento interno.</ref> Debido a las diversas intervenciones de actores externos como la extracción de los recursos naturales y los conflictos interétnicos, cuyos motivos son fundamentalmente económicos, la cultura indígena vive bajo la amenaza constante de enfrentar su desaparición, ya que este tipo de acciones afectan los espacios que están destinados por la comunidad para suplir sus necesidades básicas de alimentación y subsistencia. La utilización del entorno natural para fines monetarios que desconocen al colectivo indígena, significa la extinción de su cultura, tal como lo señala el Auto 004 de la Corte Constitucional<ref name="cc" /> Necesidades: Para enfrentar situaciones como el uso inadecuado de los territorios indígenas, se requiere urgentemente de adelantar los trámites pertinentes para la adquisición de predios y/o la realización de mejoras. Esto significaría un correcto saneamiento del resguardo y la posible titulación de las tierras baldías pertenecientes a la comunidad desde tiempos ancestrales<ref name="ga" /> Por otra parte, es preciso realizar un diagnóstico del resguardo que incluya un análisis de su problemática social, cultural, ambiental y de fronteras; de esta forma sería posible establecer una definición territorial que beneficie al resguardo y permita su desarrollo en condiciones de equidad<ref name="idem" /> Además, resulta indispensable llevar a cabo la consolidación de una política que tome acciones decisivas para la protección de las instancias públicas y que, de esta manera, apoye y proteja las alternativas propias del pueblo indígena, sus consideraciones, a la hora de tomar decisiones sobre su desarrollo, buscando la protección económica, política, social y cultural de la comunidad<ref name="idem" /> Por último, es fundamental que, de la mano con una organización de políticas de protección a la autonomía territorial del resguardo, se implementen procesos productivos para cultivar la tierra y mantener el autoconsumo; junto a esto, es necesario desarrollar actos coordinados con las entidades pertinentes para establecer mecanismos de suministro de alimentos para las familias del resguardo y proteger a los menores de la desnutrición<ref name="idem" />

Instrumentos internacionales, jurisprudenciales, legales y generales

Mediante Sentencia SU-039 de 1997, la Corte Constitucional afirma que la comunidad indígena ha pasado de la realidad fáctica y legal a su constitución objetiva como sujeto de derechos fundamentales. Así, deja en claro que la explotación de recursos en las zonas correspondientes al territorio indígena, debe hacerse de manera proporcional, de tal forma que el Estado propenda por la integridad social, cultural y económica de dichas comunidades. Lo anterior, en aras del respeto a los derechos fundamentales del colectivo, que es efectivamente una entidad cohesionada como grupo humano y como cultura<ref name="cc">Corte Constitucional. (1997). Sentencia SU-039. Bogotá.</ref>

Conflicto armado interno, DDHH y DIH

Violaciones DDHH

El resguardo se encuentra ubicado en el Urabá Antioqueño, es una zona rica en biodiversidad y geográficamente estratégica que, debido a la presencia de empresas nacionales y multinacionales que explotan indiscriminadamente los recursos y afectan la economía local, a la precaria presencia estatal y a la llegada de grupos armados ilegales, ha sido afectada por la progresiva expansión de cultivos ilícitos como la amapola y la hoja de coca, el contrabando de mercancías y el tráfico de armas e insumos para el procesamiento de alcaloides y su posterior embarque hacia Panamá y Centroamérica<ref name="ga" />. Por todo lo anterior, desde finales de los años ochenta, el territorio del resguardo ha sido el escenario de una continua disputa entre actores armados legales e ilegales que ha tenido como consecuencia la constante violación de los Derechos Humanos<ref name="pr">Presidencia de la República. (sf). Derechos Humanos y DIH, República de Colombia, diagnóstico sobre las Comunidades Indígenas. Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/DiagnosticoIndigenas.aspx</ref>, tales como:

• Derecho a la vida.
• Derecho a la libertad.
• Derecho a la salud.
• Derecho a vivir en paz.
• Derecho a la integridad física y mental.
• Derecho a la seguridad personal.
• Derecho a no ser desplazado a la fuerza de sus tierras o territorios.
• Derecho a no ser sometido a genocidio ni a ningún otro acto de violencia.
• Derecho a que no se desarrollen actividades militares en territorios pertenecientes a comunidades indígenas.
• Derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han poseído, ocupado, utilizado o adquirido.

Gobernación de Antioquia. (sf). Grupos étnicos. Recuperado de http://www.antioquia.gov.co/

Infracciones al DIH

Entre las infracciones al Derecho Internacional Humanitario de los pueblos indígenas se cuenta con:

• Detenciones ilegales y arbitrarias1.
• Reclutamiento forzado de niñas y niños2.
• Asesinatos de líderes indígenas: la Organización Indígena de Antioquia-OIA-, ha expresado su preocupación por los asesinatos de indígenas ocasionados por enfrentamientos entre los grupos narco- paramilitares por el control de los territorios, las actividades ligadas al narcotráfico, el fortalecimiento de los grupos guerrilleros y la presencia de multinacionales extranjeras que buscan explotar los recursos naturales; esta situación ha sido una constante entre 2009 y 2011, período en el que han sido asesinados 30 indígenas, 7 de los cuales murieron entre los meses de Abril y Mayo de 20113.
• Infracción a la consulta previa: la presencia de cultivos ilícitos, como la hoja de coca, desarrollados por colonos, han llevado a la realización de operaciones militares de fumigación sin consulta previa con el pueblo indígena, este procedimiento ha afectado y destruido los cultivos de pan coger y la seguridad alimentaria de la comunidad4.
• Masacres: el Municipio de Apartadó, en el que se encuentra el resguardo, se considera como el más afectado, desde 1993 hasta 2004, con 20 masacres que dejaron un total de 20 víctimas, por este tipo de fenómeno; los responsables fueron, en la mayoría de casos, las FARC con un 45%, las autodefensas con un 8%, el EPL 2%, y un 46% sin un autor identificado, casos que posiblemente llevados a cabo tanto por la guerrilla como por las autodefensas5.
• Desplazamiento forzado: se han presentado amenazas de muerte contra familias y líderes de los resguardos, hecho que ha significado que, en inicios de 2011, alrededor de 48 personas en toda Antioquia, debieron abandonar sus resguardos y ser ubicados en otros lugares; un éxodo forzado e invisible para las autoridades departamentales6.

Presidencia de la República. (sf). Derechos Humanos y DIH, República de Colombia, diagnóstico sobre las Comunidades Indígenas. Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/DiagnosticoIndigenas.aspx Ídem. Gobernación de Antioquia. (sf). Grupos étnicos. Recuperado de http://www.antioquia.gov.co/ Presidencia de la República. (sf). Derechos Humanos y DIH, República de Colombia, diagnóstico sobre las Comunidades Indígenas. Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/DiagnosticoIndigenas.aspx Ídem. Gobernación de Antioquia. (sf). Grupos étnicos. Recuperado de http://www.antioquia.gov.co/

Actores armados

Grupos armados ilegales:

• FARC.
• “Los Urabeños”: grupo narcoparamilitar post-desmovilización de las autodefensas, surge en el año 2006, luego de la desmovilización del Bloque Elmer Cárdenas (comandado por Fredy Rendón Herrera, alias “El Alemán”), y fueron comandados hasta 2009 por Daniel Rendón Herrera, alias “Don Mario” (hermano de “El Alemán”), quien fue capturado y dejó el mando del grupo a los hermanos Usuaga David, en cabeza de Daniel Antonio, alias “Otoniel”; es importante señalar que en un principio este grupo se denominó Héroes de Castaño, luego Autodefensas Gaitanistas de Colombia y, tras una alianza con alias “Mi Sangre”, adoptaron el nombre de los Urabeños.
• Los Paisas: grupo que se ha consolidado en el norte del país y que actualmente busca dominar San Andrés y Providencia; su presencia en la región ha aumentado considerablemente, puesto que en 2010 se encontraban en 62 municipios y en 2011 pasaron a 103.
• Delincuencia Común.
• Bacrím1.

Fuerzas Armadas:

• Policía Nacional.
• Ejército Nacional2.

Punto de Encuentro. (2012). Cartografía del conflicto, Narcoparamilitares y Guerrilla. Recuperado de http://www.setianworks.net/indepazWeb/wp-content/uploads/2012/03/revista_PE58.pdf Presidencia de la República. (sf). Derechos Humanos y DIH, República de Colombia, diagnóstico sobre las Comunidades Indígenas. Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/DiagnosticoIndigenas.aspx

Respuestas al conflicto

La gobernación de Antioquia en su Plan de desarrollo 2008-2011, atendiendo a la necesidad de fortalecer el sistema social, cultural, político y económico de los grupos étnicos para mejorar las condiciones de inclusión y equidad, diseñó un programa en temas como tierras, desarrollo organizativo, infraestructura social y física, divulgación y comunicación, desarrollo económico, seguridad alimentaria, producción y medio ambiente, acceso a la recreación y la salud, desnutrición, suicidio, violencia intrafamiliar, mortalidad infantil y desplazamiento, para ello propone:

• Realizar los trámites necesarios para la adquisición de predios y mejoras, la constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas y la titulación de tierras baldías que están en posesión desde tiempos ancestrales.
• Realizar un diagnóstico de los resguardos existentes y su problemática social, cultural, ambiental y de linderos; articular la política pública de los grupos étnicos con los planes de desarrollo municipales y departamentales.
• Llevar a cabo un diagnóstico sobre el perfil epidemiológico de estos grupos, estableciendo el estado de salud de niños, jóvenes, adultos, discapacitados y desplazados para definir a la vez, las soluciones.
• Desarrollar proyectos que mejoren la calidad ambiental y forestal, propiciando alternativas de cultivos que no sólo permitan la conservación de los bosques, sino que mejoren la seguridad económica y alimentaria de esta población.
• Fortalecer la capacidad de gestión, autodeterminación y organización, a través de la formación de prácticas democráticas, sociales, de gestión y autodeterminación que orienten su crecimiento y madurez1.

La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ACNUR, destaca la necesidad de que la fuerza pública y los grupos armados ilegales acaten de manera inmediata y obligatoria, y den cumplimiento, a las normas de Derecho Internacional Humanitario. Así, será necesario abstenerse de realizar ataques contra la población civil y limitar los efectos contraproducentes, para la comunidad, de las operaciones militares2. Por su parte, la ONU en la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ratifica el derecho de estos a ser diferentes y respetados como tales, libres de toda forma de discriminación y capaces de ejercer su derecho al desarrollo de acuerdo con sus necesidades e intereses. Además, reconoce la imperiosa necesidad de respetar y promover los derechos propios de dichos pueblos, tales como la libre determinación, la autonomía y el autogobierno en cuestiones políticas, sociales y culturales, y afirma que el Estado tiene la obligación de adoptar las medidas pertinentes para asegurar la protección de los mismos3. El convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales, ratificado por el Estado colombiano y aprobado por el Congreso, mediante Ley 21 de 1991, busca reivindicar los derechos a la autodeterminación, el autogobierno y la propiedad de sus territorios ancestrales4. Según el Auto 004 de 2009, el Estado colombiano tiene la obligación de prevenir las causas de desplazamiento forzado y atender con enfoque diferencial a la población indígena que lo padece; para ello, ordena que se diseñen e implementen planes de salvaguarda étnicos y programas de garantías de los derechos de los pueblos indígenas afectados por el desplazamiento forzado y el conflicto armado5.

Gobernación de Antioquia. (sf). Grupos Étnicos. Recuperado de http://www.antioquia.gov.co/ ACNUR (2006). Colombia, desplazamiento indígena y política pública: paradoja del reconocimiento. San José de Costa Rica. ONU (2008). Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indígenas. (61/295). OIT. (2003). Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países. Independiente, 2003. México. Recuperado de http://www.cdi.gob.mx/transparencia/convenio169_oit.pdf Corte Constitucional. (2009). Auto 004, Bogotá.

1. == Referencias ==
2. Plantilla:Listaref