Diferencia entre revisiones de «Resguardo La Argelia»
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La ACNUR ofrece iniciativas como la asesoría y fortalecimiento jurídico de 4 pueblos indígenas; con el proyecto propuesto se avanza en la implementación de un Enfoque Diferencial Indígena en las Políticas Públicas con un especial énfasis en el reconocimiento de la diversidad de los pueblos indígenas, sus riesgos e impactos diferenciales y sus propuestas de soluciones. Propone el fortalecimiento Comunidad indígena SIONA en derechos para la defensa, autonomía, y la pervivencia en el territorio; a través de la dinamización del pilar de control colectivo del Plan de Vida, así como también, fortalecer el área de la Mujer de la OZIP en el sentido organizativo y cultural e incrementar el nivel de protección de los derechos fundamentales de las mujeres indígenas de Putumayo.<ref name="dptoprosp">Departamento para la Prosperidad. Mapa Cooperación Internacional. Recuperado de http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/main.asp</ref> | La ACNUR ofrece iniciativas como la asesoría y fortalecimiento jurídico de 4 pueblos indígenas; con el proyecto propuesto se avanza en la implementación de un Enfoque Diferencial Indígena en las Políticas Públicas con un especial énfasis en el reconocimiento de la diversidad de los pueblos indígenas, sus riesgos e impactos diferenciales y sus propuestas de soluciones. Propone el fortalecimiento Comunidad indígena SIONA en derechos para la defensa, autonomía, y la pervivencia en el territorio; a través de la dinamización del pilar de control colectivo del Plan de Vida, así como también, fortalecer el área de la Mujer de la OZIP en el sentido organizativo y cultural e incrementar el nivel de protección de los derechos fundamentales de las mujeres indígenas de Putumayo.<ref name="dptoprosp">Departamento para la Prosperidad. Mapa Cooperación Internacional. Recuperado de http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/main.asp</ref> | ||
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| + | == Aspectos jurídicos y legales == | ||
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| + | === Trámites y necesidades en materia territorial === | ||
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| + | El resguardo obtiene su titulación mediante la Resolución 030 del 10 de Abril de 2003, del INCORA<ref name="incora">INCORA. (2003). Resolución No. 030.</ref>. | ||
| + | Los procesos relacionados con la ocupación territorial de espacios con grandes riquezas naturales han sido históricamente el origen de numerosos conflictos en Colombia; el Departamento del Putumayo se inscribe dentro de esta tradición por albergar ecosistemas de este tipo, hecho que ha significado una constante intervención de los diferentes actores del conflicto armado, sumados a agentes sociales, como los colonos, y un irreparable daño para el patrimonio, no sólo del Departamento, sino de la comunidad que lo habita. Sin contar con las obvias consecuencias de la violencia en el territorio, los colonos han ocupado grandes porciones del mismo excluyendo a los grupos indígenas, que desde tiempos ancestrales han convivido con el entorno en un modelo de subsistencia lleno de valores propios de su cultura, capaz de conservar no sólo su patrimonio, sino el del país<ref name="udistrital">Universidad Distrital Francisco José de Caldas. (2003). Colombia Forestal. Territorio, colonización y diversidad cultural en el alto Putumayo. Recuperado de http://revistas.udistrital.edu.co/ojs/index.php/colfor/article/view/3382/4919</ref>. | ||
| + | En estas circunstancias, la tierra es el principal factor de discrepancia entre colonos, campesinos e indígenas. Los campesinos y colonos desean aprovechar los recursos naturales y para lograrlo irrumpen en el resguardo, hecho que viola la autonomía territorial y acaba con los sistemas de producción y las costumbres que identifican a la comunidad indígena, que sea dicho de paso, posee un fuero especial reconocido y protegido por la Constitución<ref name="idem" />. | ||
| + | Por otra parte, el plan salvaguarda Emberá Chamí del Putumayo aclara que, en materia territorial: “Se ha podido identificar que los Emberá Chamí del Putumayo son un pueblo desplazado; pero, a pesar de tal condición, se han asentado en territorios cercanos a los ríos y en lugares boscosos, lo que les ha permitido mantener su identidad, el uso de la lengua materna y la reproducción de sus costumbres y usos tradicionales. El Emberá Chamí, es un pueblo con una trayectoria histórica de más de 60 años de permanencia en el Putumayo, y posee una tradición y unas características culturales propias. | ||
| + | A pesar de esto, existen diferencias entre comunidades, por lo que se presentan colectividades con diferentes niveles de adaptación. Se trata de once Cabildos, de los cuales cinco se encuentran bajo la figura de resguardo y tres están en proceso de constitución y legalización, debido a que la principal necesidad es la falta de tierra legalizada y con el área suficiente para satisfacer las necesidades económicas y culturales”<ref name="ascabildoemberakipara">Asociación de Cabildos Emberá del Putumayo-KIPARA. (2011). Diagnóstico actualizado. Plan Salvaguarda Nación Emberá Chamí. Capítulo Putumayo. Documento interno.</ref>. | ||
| + | Necesidades: | ||
| + | Se requiere enfrentar de manera efectiva la ausencia de organización frente a los problemas territoriales, por lo que se hace necesaria la coordinación de las entidades estatales para llevar a cabo los trámites pendientes y mejorar las condiciones de vida en la región<ref name="udistrital" />. | ||
| + | Es indispensable que el Estado adelante los debidos procesos de planificación para evitar el crecimiento y fundación de nuevos asentamientos de colonos en la región, pues el incremento de esta población causa un grave deterioro de los servicios naturales y básicos de los territorios indígenas<ref name="idem" />. | ||
| + | Es precisa la ampliación y creación de nuevos resguardos; los indígenas desean legitimar su cultura y consolidar su pueblo, ya que tienen un derecho constitucional y natural por ser nativos de la región desde tiempos inmemoriales<ref name="idem" />. | ||
| + | |||
| + | === Instrumentos internacionales, jurisprudenciales, legales y generales === | ||
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| + | La Corte Constitucional, con el aval de la Constitución Política, ha afirmado en la Sentencia T-769 de 2009, que es necesario reconocer la diversidad étnica y cultural de la nación. Lo anterior, dado como principio fundamental desde el punto de vista democrático, participativo y pluralista del país. | ||
| + | Así, estas comunidades indígenas comparten costumbres ancestrales, hecho que implica un esquema de valores propios que identifican su cultura y su tradición; por esta razón gozan de un trato constitucional especial que define a los resguardos como propiedades colectivas, de naturaleza inajenable, inalienable, imprescriptible e inembargable. | ||
| + | Tales características especifican el derecho de las comunidades sobre su propiedad colectiva como factor de suma importancia, ya que permite el respeto de su cultura, valores propios y sus características como comunidad indígena, que son reconocidas por convenios internacionales, igualmente ratificados por el Congreso<ref name="corteconst2009">Corte Constitucional. (2009). Sentencia T-769. Bogotá.</ref>. | ||
| + | Mediante Sentencia SU-039 de 1997, la Corte Constitucional afirma que la comunidad indígena ha pasado de la realidad fáctica y legal a su constitución objetiva como sujeto de derechos fundamentales. Así, deja en claro que la explotación de recursos en las zonas correspondientes al territorio indígena, debe hacerse de manera proporcional, de tal forma que el Estado propenda por la integridad social, cultural y económica de dichas comunidades. Lo anterior, en aras del respeto a los derechos fundamentales del colectivo, que es efectivamente una entidad cohesionada como grupo humano y como cultura<ref name="corteconst1997">Corte Constitucional. (1997). Sentencia SU-039. Bogotá.</ref>. | ||
| + | La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, sugiere al Estado que, en coordinación con los representantes y voceros de las comunidades afectadas, adopte y aplique las medidas necesarias para que la población cuente con la presencia de las instituciones estatales, y de esta forma evitar la violación de los derechos humanos. Lo anterior compromete al Gobierno para brindar el apoyo político y económico que sea necesario, así como a contribuir en la gestión de una presencia permanente de la Defensoría del Pueblo en la región<ref name="aficolaltcomisionado">Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (2002). Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. Documento interno</ref>. | ||
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| + | == Conflicto armado interno, DDHH y DIH == | ||
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| + | === Violaciones DDHH === | ||
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| + | El Municipio en el que se ubica este resguardo pertenece al Bajo Putumayo y cuenta con una zona selvática que ha permitido que poco a poco se desarrolle una estrecha relación entre la violencia, los cultivos ilícitos y la confrontación entre grupos armados ilegales. Este hecho resulta evidente si se tiene en cuenta que esta parte del territorio es el lugar que concentra la mayor proporción de coca en el Departamento, cultivo que es la fuente de las disputas entre las Autodefensas y las FARC; la guerra entre estos dos bandos es la causa fundamental de los altos niveles de violaciones a los Derechos Humanos<ref name="ddhhvicepresidencia">Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República. (2000). Panorama del Putumayo. Recuperado de: http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales /04_03_regiones/putumayo/index.htm</ref>; la confrontación entre los grupos legales e ilegales por el dominio territorial y la explotación de los recursos naturales, ha dejado a las comunidades indígenas en una precaria situación, al convertirlas en objetivo de guerra y en los agentes más vulnerables del conflicto, entre los Derechos Humanos más transgredidos se cuentan: | ||
| + | * El derecho a la vida. | ||
| + | * El derecho a la salud. | ||
| + | * El derecho a la libertad de reunión y libre asociación. | ||
| + | * El derecho a un medio ambiente sano. | ||
| + | * El derecho a la libre locomoción. | ||
| + | * El derecho a no ser desplazado a la fuerza de sus tierras y territorios. | ||
| + | * El derecho a que no se desarrollen actividades militares en sus territorios. | ||
| + | * El derecho a mantener y proteger el patrimonio cultural y tradiciones. | ||
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| + | === Infracciones al DIH === | ||
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| + | Por las constantes violaciones a los derechos humanos anteriormente descritas, se han presentado infracciones al Derecho Internacional Humanitario tales como: | ||
| + | * Homicidios a líderes indígenas: el 04 de Agosto de 2002, el Municipio al que pertenece el Resguardo se vio afectado por el asesinato de 3 indígenas a manos de paramilitares, una de las víctimas era un maestro artesano, otro, maestro en la recuperación de la lengua materna, y el tercero, médico tradicional<ref name="cinep">CINEP. (2011). Banco de Datos, Derechos Humanos y Violencia Política. Recuperado de http://www.nocheyniebla.org/</ref>. | ||
| + | * Amenazas a líderes indígenas<ref name="codhes">CODHES. (2006). Paro Armado, Putumayo. Recuperado de https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:dPWzHKZMmtQJ:www.codhes.org/index</ref>. | ||
| + | * Al principio de distinción y ataques a los bienes protegidos: los grupos armados ilegales ingresan al territorio del resguardo y utilizan a la comunidad como protección ante los ataques de las fuerzas militares<ref name="ddhhvicepresidencia" />. | ||
| + | * Confrontaciones armadas: se registran 75 combates en el Municipio al que pertenece el resguardo<ref name="cinep" />. | ||
| + | * Homicidios: el 23 de mayo de 2007, según testimonios de la comunidad, fue detenido el indígena Miguel Moran Acosta por el Ejército Nacional, cuando sus familiares y conocidos fueron a reclamar su liberación ésta les fue negada. Al día siguiente, en horas de la mañana, los militares devolvieron el cadáver del indígena con signos de tortura, afirmando que era un guerrillero muerto en combate; se registran 48 homicidios en el Municipio al que pertenece el Resguardo. | ||
| + | * Secuestros de carácter extorsivo: son utilizados como medio de coacción hacia la población y como mecanismo de financiación de los grupos al margen de la ley. | ||
| + | Desplazamiento forzado: los grupos armados ilegales utilizan esta forma de violencia para apropiarse de las tierras de las comunidades indígenas y utilizarlas para la siembra de cultivos ilícitos y como base de operaciones dentro de la confrontación armada; se registran 12.064 desplazados en el Municipio al que pertenece el Resguardo. | ||
| + | * Presencia de cultivos ilícitos: para la etnia que es dueña y habita en el resguardo, la coca hace parte del ecosistema amazónico junto con el yagé, que han sido utilizados desde tiempos ancestrales en rituales y ceremonias. Sin embargo, la siembra de esta planta como materia prima para la producción de alcaloides ha aumentado constantemente debido a la aparición de los grupos narcotraficante. Se registran 2334 hectáreas sembradas en el Municipio al que pertenece el resguardo. | ||
| + | * Presencia y accidentes de MAP – MUSE. | ||
| + | * Restricciones a la libre movilidad por artefactos bélicos<ref name="ddhhvicepresidencia" />. | ||
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| + | === Actores armados === | ||
| + | La presencia de los grupos armados ilegales en el resguardo se desarrolla alrededor de la dinámica de expansión de los cultivos ilícitos, procesamiento de alcaloides y la ubicación estratégica del Municipio. | ||
| + | Grupos armados ilegales: | ||
| + | * Las FARC: Frente 47. | ||
| + | * Las Autodefensas. | ||
| + | Fuerzas Armadas: | ||
| + | * Policía Nacional. | ||
| + | * Ejército Nacional: Brigada Móvil No 13<ref name="ddhhvicepresidencia" />. | ||
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| + | === Respuestas al conflicto === | ||
| + | |||
| + | La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, emitió un comunicado en el que se reiteran las recomendaciones puntuales de respeto por los Derechos Humanos y se invita al Gobierno Nacional a fortalecer la implementación de las recomendaciones internacionales: el examen periódico universal, los procedimientos especiales, y la creación de tratados; para el seguimiento efectivo que evite cualquier violación a los Derechos Humanos de las comunidades indígenas<ref name="nacionesunidas">Naciones Unidas. (2011). Situación de los pueblos indígenas en peligro de extinción en Colombia. (E/C.19/2011/3). Nueva York.</ref>. | ||
| + | Naciones Unidas ha afirmado que para evitar que se sigan presentando violaciones a los Derechos Humanos, es necesario que el Estado, los grupos armados ilegales y la sociedad en general den prioridad a los derechos de las víctimas, aumentando las vías de diálogo y negociación<ref name="idem" />. | ||
| + | Teniendo en cuenta la situación de confinamiento y el detrimento de la población indígena, se le recomienda a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a Población desplazada (SNAIPD) que, con la supervisión de Acción Social y en concordancia con el Auto 251 de la Corte Constitucional, brinde una atención prioritaria a la protección de los niños y adolecentes<ref name="idem" />. | ||
| + | Por su parte, la ONU en la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ratifica el derecho de estos a ser diferentes y respetados como tales, libres de toda forma de discriminación y capaces de ejercer su derecho al desarrollo de acuerdo con sus necesidades e intereses. Además, reconoce la imperiosa necesidad de respetar y promover los derechos propios de dichos pueblos, tales como la libre determinación, la autonomía y el autogobierno en cuestiones políticas, sociales y culturales, y afirma que el Estado tiene la obligación de adoptar las medidas pertinentes para asegurar la protección de los mismos<ref name="onu">ONU. (2008). Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indígenas. (61/295).</ref> | ||
| + | Según el Auto 004 de 2009, el Estado colombiano tiene la obligación de prevenir las causas de desplazamiento forzado y atender con enfoque diferencial a la población indígena que lo padece; para ello, ordena que se diseñen e implementen planes de salvaguarda étnicos y programas de garantías de los derechos de los pueblos indígenas afectados por el desplazamiento forzado y el conflicto armado<ref name="corteconst2009" />. | ||
| + | |||
| + | == Referencias == | ||
| + | Plantilla:Listaref | ||
Revisión actual - 16:19 15 jun 2022
Descripción geofísica
Localización geográfica
Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.
Geología estructural
En el área se encuentran:
- Plataforma.
- Contacto cordillera- depresión<ref name="sigot">SIGOT. IGAC. (2012). Recuperado de http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/</ref>.
Geomorfología
Relieve
En la zona se encuentran:
- Pataforma del Terciario Superior, modelado de diseccion incipiente.
- piedemontes exteriores bajos<ref name="sigot" />.
Las formaciones superficiales son:
- Depósitos arcillosos de origen aluvial en los valles.
- Depósitos aluvio-torrenciales con influencia fluvioglaciar.
- En Nariño hay influencia fluvio-volcánica y cobertura de cenizas<ref name="idem">Ídem.</ref>.
Modelado
En la zona se encuentran:
- Lomeríos bajos con pendientes medias ligeramente planas a inclinadas y bordes de interfluvios planos.
- Conos de deyección con pendiente media ligeramente plana<ref name="sigot" />.
Los procesos de modelado son por:
- Disección moderada por escurrimiento superficial difuso en los flancos de los valles de la red primaria.
- Escurrimiento superficial difuso con disección incipiente<ref name="idem" />.
Los procesos secundarios son:
- Deslizamientos lentos y algunos derrumbes en las inmediaciones de los ejes de
- drenaje.
- Disección mayor con socavamiento lateral ligada a los ríos.
- Desbordamiento y flujos torrenciales.
- Encharcamiento<ref name="idem" />.
Se encuentra paisajes del lomerío fluvio gravitacional con inclinación menor al 25% y drenaje imperfecto a excesivo<ref name="idem" />.
Hidrografía
Cuencas
El resguardo está en la cuenca del río Putumayo<ref name="sigot" />. La escorrentía es de 3000 a 4000mm anuales<ref name="idem" />. Se presentan ambientes sedimentarios y vulcano clástico con buenas posibilidades hidrogeológicas<ref name="idem" />.
Sistemas lóticos
En el resguardo se encuentran las quebradas Puente Alto y Agua Blanca<ref name="resolucion034">Resolución 034 de 2003. (10 de abril de 2003). Incora. Bogotá.</ref>.
Sistemas lénticos
No hay presencia de sistemas lénticos representativos en el resguardo.
Climatología
Clima
El resguardo está entre los 0 y los 800 metros sobre el nivel del mar<ref name="sigot" /> y se caracteriza por los siguientes elementos:
- La temperatura es superior a 24°C.<ref name="idem" />.
- La precipitación anual es de 3000 a 3500mm anuales<ref name="idem" />.
Zonificación climática
El clima en la zona es cálido muy húmedo<ref name="sigot" />.
Amenazas naturales
El resguardo tiene baja amenaza por remoción en masa y amenaza sísmica intermedia<ref name="sigot" />.
Descripción biótica y ambiental
Características biofísicas
Zonas de vida y biomas
Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.
Áreas para la conservación y traslape con áreas protegidas
No se encuentra registrada información secundaria específica sobre áreas para la conservación relacionada con el resguardo. Sin embargo, es importante resaltar que los resguardos tienen una función ecológica y social<ref name="decreto2164">Decreto 2164. (7 de diciembre de 1995). Ministerio De Agricultura.</ref>, por lo que las comunidades indígenas que los habitan juegan un papel muy importante en la conservación de los ecosistemas que les proveen recursos y que son el hábitat de numerosas especies de fauna y flora indispensables para el mantenimiento de las tradiciones culturales, las dinámicas ecológicas de los ecosistemas y la preservación de las fuentes de agua y calidad del aire.
Biodiversidad
Introducción
Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.
Fauna
Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.
Flora
Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.
Uso de los recursos naturales renovables
Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.
Impacto ambiental
Proyectos
El resguardo está afectado por el bloque/contrato Alea, operado por Repsol (España) Ecopetrol mediante modalidad del contrato Evaluación técnica con la Agencia Nacional de Hidrocarburos<ref name="houghton">Houghton, J. (ed.). (2008). La Tierra contra la muerte. Recuperado de http://www.prensarural.org/spip/IMG/pdf/10383_1_La_Tierra_contra_la_muerte.pdf</ref>.
Contaminación
En la agenda ambiental del departamento se identifican como problemáticas ambientales la presión sobre las fuentes de agua como sitio de descarga de residuos líquidos y sólidos, los frecuentes atentados sobre la infraestructura petrolera, con el posterior derrame de crudo sobre suelos y cuerpos de agua. En el Valle del Guamuez es particularmente crítico el deterioro en el que se encuentra la quebrada La Hormiga, por la gran cantidad de vertimientos a los que está sometida, a pesar de ser la fuente de captación para el acueducto<ref name="corpoamazonia">Corpoamazonía. (2008). Agenda Ambiental Departamento de Putumayo. Corpoamazonía. Recuperado de http://www.corpoamazonia.gov.co/region/03_DMarco_Agenda_Putumayo.pdf</ref>.
Cultivos de uso ilícito
Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.
Planes de manejo y ordenamiento ambiental territorial
La agenda ambiental del departamento señala la potencial oferta de recursos minero-energéticos, especialmente de hidrocarburos en su subsuelo<ref name="corpoamazonia" />.
Sistemas de organización y formas de gobierno
Gobierno propio y ley de origen
Ejercicio de soberanía sobre el territorio
El pueblo Emberá Chamí del resguardo considera fundamental el desarrollo de unas relaciones equilibradas entre los seres humanos y los recursos naturales con los que cuenta el territorio. Para conservar dicha armonía y ejercer soberanía, las autoridades tradicionales Emberá, Jaibanás o Tabarau, protegen a la comunidad y regulan su territorio a través del tratamiento de enfermedades partiendo de sus conocimientos tradicionales<ref name="mincultura">Ministerio de Cultura. (2010). Caracterización del pueblo Emberá Chamí. Recuperado de http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=41768</ref>. El Jaibaná es quien resuelve los problemas relacionados con el territorio, la comunidad le entrega la potestad para que decida cuál es la mejor forma para la resolución de dichos conflictos<ref name="murcia">Murcia. M. (s.f.). La etnicidad entre los Emberá. El Caso del la Comunidad de la Italia, Municipio de Puerto Asís. Recuperado de http://www.monografias.com/trabajos73/etnicidad-embera-comunidad-italia-asis/etnicidad-embera-comunidad-italia-asis3.shtml</ref>.
Autoridades tradicionales: transmisión de autoridad y conocimiento sobre el territorio
En el resguardo se reconocen dos figuras de autoridad tradicional: el Jaibaná, quien tiene la responsabilidad de dar consejo y curar las enfermedades de los miembros de la comunidad; estos médicos tradicionales desempeñan un rol fundamental dentro del mantenimiento del orden en el resguardo, curan y alejan los espíritus de la enfermedad, atienden los espacios físicos y espirituales, y son los encargados de la educación propia en el resguardo y de ordenar los trabajos colectivos en el territorio. En el resguardo hay cuatro troncos familiares o parentelas en las que hay al menos un Jaibaná, es decir que hay cuatro Jaibaná reconocidos de las diferentes parentelas. A su vez en el resguardo el Tabarau representa una autoridad tradicional ampliamente reconocida; es un hombre sabio, que aconseja y entrega su palabra a los demás miembros de la comunidad. Los Tabarau se dividen en Mayores y menores dependiendo de su conocimiento, y pueden ser también Jaibaná, accediendo a esta categoría cuando han alcanzado altos niveles de preparación
Instituciones políticas y sociales indígenas
Autoridades y representantes indígenas: elección o designación
El resguardo tiene como base para su organización a la familia, cuyas unidades se concentran en grupos extensos que comparten vivienda o zonas de habitación. Sin embargo, políticamente se han constituido, desde el año de 1990, bajo la forma de Cabildo que cuenta con el apoyo de gobernadores de cabildos vecinos, aunque anteriormente su representación se fundaba en la Junta de Acción Comunal. El Cabildo tiene una serie de cargos que están jerarquizados de acuerdo con la autoridad de cada miembro: el pilar es el Tabarau Mayor, que a su vez es el Jaibaná más reconocido, luego se encuentra el Gobernador, el Alcalde Mayor, Secretario, Capitán, Fiscal, Comisario Mayor, Alguacil Mayor, Alguacil Menor y Alguaciles. De acuerdo con el reglamento interno del resguardo, cada miembro de la Junta de Cabildo tiene unas funciones específicas, el Gobernador, por ejemplo, tiene la función de asistir a reuniones, regular la convivencia al interior del resguardo y coordinar con las instituciones para gestionar proyectos que beneficien a la comunidad<ref name="murcia" />.
Espacios y acciones de reclamación y reconocimiento de derechos
El pueblo Emberá del resguardo, representado por su Junta de Cabildo, está afiliado a la Organización Zonal Indígena del Putumayo, la cual nace como resultado de largos procesos de lucha por el reconocimiento territorial y de derechos durante los que: “(…) se fortaleció el proceso indígena, tanto regional como departamental, y es así que las Autoridades de los cabildos fundan, entre los años de 1980 y 1986, la Organización Zonal Indígena del Putumayo (OZIP)”<ref name="acilapp">ACILAPP. (2012). Plan de Salvaguarda del Pueblo Múrui. Capítulo Putumayo, Resguardos Huitorá y Aguas Negras, Caquetá. Puerto Leguízamo: ACILAPP</ref>. Esta Organización Zonal es la encargada de representar políticamente a los resguardos y cabildos de los diferentes pueblos asentados en el Departamento; además de manejar los asuntos relacionados con las negociaciones institucionales, esta organización está encargada de gestionar y fomentar el desarrollo de proyectos con los diferentes pueblos. Es a través de estos espacios de participación que las autoridades del resguardo se han manifestado en diferentes pronunciamientos declarándose en Minga de Resistencia por la defensa de sus derechos a la vida, la autonomía, el autogobierno y la soberanía sobre sus territorios. Con este procedimiento se invita a los diferentes representantes de los entes gubernamentales a realizar procesos de concertación acerca de las políticas que han impulsado y que vulneran, entre otros, los derechos mencionados, especialmente aquellas que ponen en riesgo a los pueblos de estos territorios, tales como, situaciones de desplazamiento, de despojo, de riesgo de muerte y de desaparición<ref name="putumayonariñocauca">Pueblos Indígenas del Putumayo, Nariño, Alta, Media y Baja Bota Caucana. (2012). Pronunciamiento. Recuperado de http://justiciaypazcolombia.com/Pronunciamiento-de-pueblos</ref>
Jurisdicción especial indígena
Debido al reciente y aún desestructurado proceso organizativo del Cabildo, no se ha consolidado una normatividad ni reglamentos internos que determinen las relaciones entre los miembros del resguardo y entre ellos con su territorio. Aunque el Cabildo resuelve problemas menores, para la mayoría de los conflictos se acude al sistema jurídico ordinario<ref name="ozip">OZIP. (2011). Pueblo Emberá del Putumayo. Recuperado de http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://ozip.org.co/sitio/wp-content/uploads/2011/06/embera.pdf</ref>.
Relación con actores e instituciones no indígenas
Autoridades e instituciones estatales y privadas
El resguardo se ve afectado o mantiene una relación con las siguientes instituciones y/o proyectos:
- Alcaldía Municipal del Valle del Guamuez: El gobierno municipal es el encargado de la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones, SGP. Desde esta instancia se realizan los trámites para su ejecución, la cual debe ser planeada y presentada como Plan de Inversión al inicio de cada año. El resguardo ha sido tenido en cuenta en el Plan de Desarrollo Municipal, en lo concerniente a las iniciativas de apoyo, acompañamiento y articulación de los Planes de Vida y de Salvaguarda a las políticas de gobierno municipales<ref name="alcaldiavalledelguamuez">Alcaldía Municipal del Valle del Guamuez. (2012). Plan de Desarrollo Municipal Valle del Guamuez 2012-2015. Recuperado de http://valledelguamuez-putumayo.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Desarrollo%20Municipal-1-&x=2228894</ref>.
- Ministerio del Interior: Esta instancia certificó la presencia del resguardo ante la solicitud realizada por la Gobernación Departamental para la ejecución del proyecto “Área de interés para mejoramiento y rehabilitación de la vía que comunica a la Vereda Campo Alegre-Jurisdicción del Municipio de Puerto Asís, con la Vereda el Tigre que se localiza en Jurisdicción del Municipio del Valle del Guamuez”. Por lo anterior, se insta a la Gobernación para que se acerque al Ministerio y solicite el inicio del proceso de Consulta Previa con las autoridades del resguardo<ref name="mininterior">Ministerio del Interior. (2012). Certificación N° 91 de 2012. Recuperado de http://www.google.com.co/url?</ref>.
- Ecopetrol-Repsol (España)-Agencia Nacional de Hidrocarburos: La compañía española Repsol, asociada con Ecopetrol y la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ejecutan el contrato de Evaluación técnica Alea<ref name="cecoin">CECOIN, OIA. (2008). La tierra contra la muerte. Conflictos territoriales de los pueblos indígenas en Colombia. Recuperado de http://observatoriopic.org/content/colombia</ref>. Las múltiples intervenciones de empresas privadas y de entidades gubernamentales en el territorio, han significado la vulneración permanente de los derechos a la autonomía, a la jurisdicción indígena y al ejercicio efectivo del gobierno propio.
Relaciones interétnicas
El resguardo participa de algunos espacios de integración con organizaciones campesinas, de colonos y otros indígenas, en el marco de la unión para la defensa de intereses comunes. Sin embargo, estos espacios son restringidos y no existe una articulación efectiva de las organizaciones<ref name="ozip" />.
Actores armados
El resguardo se encuentra en la zona del Alto Putumayo, que ha sido ocupada históricamente por la guerrilla de las FARC y los grupos paramilitares, que han aprovechado las características del sector, como corredor de movilidad entre el Ecuador, la selva amazónica, el Macizo Colombiano y los departamentos de Huila y Caquetá. Además de estar ubicado en una posición estratégica, la zona el resguardo ha sido intervenida por compañías privadas explotadoras de los recursos minero-energéticos, lo que ha generado la presencia de actores armados en el territorio<ref name="murcia" />, que han interferido en la toma de decisiones y el ordenamiento del mismo, deslegitimando a las autoridades del resguardo.
Resguardos fronterizos
No aplica.
Uso, vocación y potencialidades de los suelos
Suelos
Características de los suelos
Los suelos en la zona están formados por material arcilloso, con un buen drenaje, son superficiales a moderadamente profundos, fertilidad moderada a baja, alta saturación de aluminio y pH ácido<ref name="resolucion034" />.
Condiciones actuales
Intervención:
- En el sector agrícola se encuentran cultivos de productos tradicionales y frutales como plátano, yuca, maíz, caña panelera, chontaduro, piña y palmito.
- Las actividades pecuarias se reducen a la cría de ganado vacuno que, para el año 2005, reportó una población de 6.092 cabezas de ganado establecidas en 6.640 hectáreas de pasto; 1.120 animales en porcicultura; 4.900 animales en avicultura, y 452 estanques con 244.373 m2 de espejo de agua en piscicultura.
- Entre el período 2002-2007 se aprovecharon 242,7 m3 de madera en bruto de especies comerciales locales como amarillo, sangretoro, achapo, caracolí, medio comino, lechero rojo y nogal<ref name="corpoamazonia" />.
- La Agencia Nacional de Hidrocarburos y Ecopetrol establecieron que el área productora de hidrocarburos en el Putumayo abarcaba 174.425,57 hectáreas, así como 262.573,51 hectáreas de exploración de los mismos en cercanías de resguardos indígenas, en el año 2008<ref name="anh">ANH, Ecopetrol. (2008). Áreas productoras y en exploración de hidrocarburos.</ref>.
- Fenómenos de degradación en los suelos del resguardo:
- Cambios en la cobertura del suelo (procesos de erosión) por el desarrollo de actividades productivas tanto lícitas como ilícitas y fragmentación de los ecosistemas.
Establecimiento de cultivos ilícitos en áreas de difícil control y la contaminación de suelos y cuerpos de agua por su procesamiento<ref name="corpoamazonia" />.
Vocación y recursos alternos
Utilidad
Entre las potencialidades de uso se encuentran:
- Oferta faunística, florística y de recursos hidrobiológicos articulables a procesos y proyectos productivos de desarrollo local y regional.
- Potencial oferta de recursos minero‑energéticos, especialmente de hidrocarburos en su subsuelo.
- Presencia de grandes ríos con posibilidades de navegabilidad que permitan su relación con sistemas de transporte multimodal<ref name="corpoamazonia" />.
El municipio tiene suelos de aceptable calidad, pastos y suficiente cantidad de agua que pueden conducirlo desarrollo rural si se aplican estrategias efectivas. La vocación agropecuaria se manifiesta en la búsqueda permanente de mejorar la productividad aunque no se logran las expectativas que el sector campesino requiere. Por eso es y será una preocupación permanente de parte de la administración municipal el acompañamiento al sector productivo con proyectos, estrategias y actividades para impulsar el desarrollo rural, y de esta manera mejorar las condiciones de vida de gran parte de las personas que habitan este territori<ref name="valledelguamuez">Valle del Guamuez. (2012). Plan de Desarrollo Municipal. Municipio, 2012-2015. Putumayo.</ref>o. Dentro de las recomendaciones se hace la priorización de proyectos productivos de acuerdo al potencial del suelo, vocación de los productores y posibilidades de mercado, entre los que se destacan los siguientes<ref name="idem" />:
- Reconversión ganadera en arreglos agrosilvopastoriles y semi-estabulación, especialmente en zonas frágiles.
- Fortalecimiento de la chagra indígena para generar seguridad y soberanía alimentaria con excedentes comercializables.
- Fomento de la piscicultura, mediante el encadenamiento productivo.
- Fortalecimiento de la producción y comercialización de frutales amazónicos y productos tradicionales generando valor agregado como caña panelera, yuca,
arroz, maíz.
- Fomento del aprovechamiento forestal en zonas que cuenten con plan de ordenamiento aprobado por CORPOAMAZONÍA.
- Fomento de los cultivos de cacao, pimienta, palmito, caucho, sacha inchi en arreglos agroforestales, promoviendo su encadenamiento productivo.
- Fortalecimiento del servicio de Asistencia Técnica Agropecuaria y transferencia de tecnología como apoyo fundamental a los pequeños productores.
- Apoyo y respaldo técnico para proyectos productivos en la zona rural con énfasis en temas pecuarios (ganadería, piscicultura y especies menores) y
agrícolas (caña, cacao, palma, arroz, yuca, maíz, entre otros), según lo determine el diagnóstico inicial de usos y capacidades del suelo.
Recursos minerales
En el municipio, la actividad minera se concentra en la explotación de petróleo, y en la extracción de material de arrastre<ref name="corpoamazonia" />.
Importancia, uso y aprovechamiento actual
Prácticas productivas-UAF
Autóctonas: La economía del resguardo es de subsistencia basada en la recolección, caza y pesca; actualmente la agricultura es la principal fuente de sostenimiento y los productos que se cultivan, en su mayoría, son el maíz y el plátano<ref name="dnp">Departamento Nacional de Planeación de Colombia. (2006). Los Pueblos Indígenas de Colombia en el Umbral del Nuevo Milenio. Bogotá.</ref>. Así como para los Chamí, el pueblo Emberá Katío conserva la importancia del agua y los ríos en su cultura. Los patrones de asentamiento marcan la ubicación de sus tambos en las riberas de los ríos<ref name="instcolculturahispanica">Instituto Colombiano de Cultura Hispánica. (2000). Geografía Humana de Colombia. Región Andina Central. Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/geohum2/nasa3.htm</ref>. Agrícolas y pecuarias: Las zonas para la agricultura se ubican, principalmente, en las vegas u orillas de los ríos. Utilizan técnicas y labores de cultivo muy elementales, con las que cultivan plátano, yuca, ñame, batata, maíz, y se benefician de varias clases de palma silvestre como el taparo y el chontaduro (también llamado héa); además, cultivan jagua, barbasco, achiote, cebolla y ají, junto a gran cantidad de plantas medicinales<ref name="mincultura" />. UAF (Unidad Agrícola Familiar): Se ha creído que la totalidad de los territorios de los resguardos son de uso agropecuario o que están en condiciones de ser explotados para producir bienes. Esta idea no tiene en cuenta la cultura y tradiciones productivas, los territorios colectivos, las áreas protegidas o no aptas para la actividad productiva, ni los lugares sagrados o en donde está prohibida la actividad económica. Teniendo en cuenta estas características, el cuadro de tenencia efectiva de la tierra, por parte de las comunidades indígenas, variaría considerablemente, y no se podría hablar de ninguna forma equivalente de tenencia de mediana o gran propiedad, predominando el microfundio y la pequeña propiedad con una escala entre 0,5 y 2 UAF (5 hectáreas)<ref name="mininterior" />.
Plan de desarrollo
Impactos en los territorios indígenas
En el Plan de Desarrollo Municipal se estipula:
- Apoyo a proyectos productivos agropecuarios y de seguridad alimentaria para comunidades afrodescendientes, indígenas, desplazadas y vulnerables.
- Conservación de usos y costumbres de las comunidades indígenas.
- De igual manera las comunidades afro e indígenas por ser habitantes del municipio tienen reconocimiento e inclusión en las diferentes actividades y proyectos que desarrolla el gobierno municipal.
- El Gobierno del Municipio del Valle del Guamuez en su plan de desarrollo reconoce y le presta importancia al Plan de Vida de la comunidad indígena con el fin de mejorar las condiciones de subsistencia a esta población.
El incremento de la competitividad es el factor crítico para garantizar el crecimiento del sector agropecuario que genere oportunidades sostenibles para todos los habitantes del campo. Lograr incrementos significativos en competitividad depende de las siguientes acciones:
- Aumentar la productividad y reducir los costos de producción.
- Promover el uso eficiente del suelo, del agua, de los recursos pesqueros y de la biodiversidad.
- Fomentar la producción y uso de semilla y material reproductivo de calidad.
- Incrementar la productividad de la mano de obra rural.
- Promover los encadenamientos y la agregación de valor en la producción agropecuaria, forestal y pesquera<ref name="alcaldiavalledelguamuez" />.
Finalmente, en materia de manejo pos cosecha y logística, se apoyará la conformación de centros de acopio y redes de frío, y el uso eficiente de los ya existentes, cumpliendo con las normas sanitarias, en donde se agregue valor a la producción primaria y se reduzcan los costos asociados a la transformación, transporte y comercialización de los productos. Así mismo, se promoverán programas de capacitación de los productores en buenas prácticas de pos cosecha<ref name="idem" />.
Estrategias de conservación
Se recomienda: Realizar rotación de cultivos para dejar descansar los suelos (por buena capacidad de uso agrícola), establecer especies acordes con el ambiente y mantener las propiedades del suelo con materia orgánica<ref name="resolucion034" />.
Planes de vida
En el plan de vida del Pueblo Emberá se contemplan los siguientes aspectos:
- Control territorial y manejo de la biodiversidad.
- Gobierno indígena y control social.
- Sistema de salud desde la visión Emberá.
- Educación para la permanencia en el territorio.
- Desarrollo económico y productivo<ref name="plandevidaembera">Plan de vida del pueblo Emberá. (s. f.). CECOIN. Recuperado de http://www.observatorioetnicocecoin.org.co/</ref>.
Demografía
Estructura, densidad y distribución poblacional
Censos y proyecciones
La población del resguardo La Argelia pertenece al pueblo Emberá Chamí. El censo DANE del 2005 reportó 29.094 personas auto-reconocidas como pertenecientes al pueblo Emberá Chamí, que representan el 2,1% de la población indígena de Colombia. Su mayor concentración poblacional se encuentra en los departamentos de Risaralda, Caldas y Antioquia.
| Pueblo | Indígenas autoreconocidos en el censo del 2005 | Porcentaje población indígena nacional |
| Emberá Chamí | 29.094 | 2.1% |
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural por medio del acuerdo de constitución 034 de 2003 constituyó el resguardo La Argelia y adjudicó a la comunidad 168 hectáreas. La población del resguardo según:
- Resolución de creación número 034 de 2003 –INCORA: La comunidad estaba conformada por 91 personas agrupadas en 17 familias, de las cuales 53,85% eran hombres y 48,15% mujeres
- El Censo Nacional de 2005 del DANE: reportó 132 indígenas en el resguardo.
- Proyección estadística a 2012 –DANE-: se estima que para este año la población indígena del resguardo asciende a 162 personas.
La densidad de la población con respecto al año en que se constituyó el resguardo correspondía a 1,8 hectáreas por habitantes, y con base en la proyección poblacional del DANE para el año 2012, esta densidad es de 1,0 hectáreas por habitantes. Relación poblacional del resguardo respecto al pueblo indígena.
| Población según Censo 2005 | % Población | |
| Pueblo Embera Chamí | 29.094 | 100% |
| Resguardo Alto Orito | 132 | 0.45% |
Poblamiento y distribución espacial de la población
La comunidad indígena Embera Chamí de La Argelia, se encuentra asentada en el municipio de Valle del Guamuez. La comunidad Emberá Chamí conserva la propiedad familiar sobre los terrenos destinados a la producción agrícola y se mantiene asimismo la propiedad colectiva sobre las zonas de caza, pesca y recolección de frutos. Sus asentamientos están conformados por la reunión de varias viviendas.
Sistemas de parentesco
Parentesco
En comunidad indígena Embera Chamí de La Argelia, la familia de tipo patriarcal y monogámica. Las alianzas matrimoniales se dan principalmente al interior de la comunidad con presencia de parejas legalmente casadas por el rito católico y otras en unión marital de hecho. La parentela es el fundamento de la organización social y está integrada por padre, madre, hijos y sus respectivas familias. La familia se convierte en el principal escenario de control social y de reproducción cultural.
Movimientos migratorios y desplazamientos
Migración y desplazamiento
Frente al panorama del desplazamiento se da por la alta presencia de los grupos armados existentes en la zona, la violencia se ha presentado como uno de los principales problemas para la comunidad Embera. En este contexto, las acciones cometidas por los grupos armados irregulares han causado asesinatos de líderes, desapariciones, quemas de viviendas, desplazamientos y reclutamientos a lo largo de estos años<ref name="programapresidencialddhh">Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. (2010). “Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Embera“. Recuperado de http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/DiagnosticoIndigenas/Diagnostico_EMBERA.pdf</ref>.
Vulnerabilidad poblacional
En comunidades Emberá del departamento del Putumayo existen unidades sanitarias que no cubren la totalidad de familias, principalmente sirven a las escuelas y viviendas adyacentes a éstas, como las destinadas a los profesores. La energía con que se puede contar se reduce a plantas domiciliarias que poseen miembros de las comunidades. No existe un sistema apropiado para el manejo de los desechos. Los medios de comunicación han influido en la alteración de los espacios tradicionales de socialización de la cultura materna, generando nuevos intereses y expectativas, sobre todo en la población joven. Su llegada aquí implicó la adopción de actividades productivas por las mismas características del ambiente amazónico donde se ubicaron y la transformación de hábitos tradicionales por la situación social y económica del departamento. La economía de los cultivos ilícitos ha generado procesos de desintegración cultural, manifestándose en aspectos tales como su relación con la naturaleza, en cuanto la simbología que irradia el sentido de pertenencia a ella, cede ante la necesidad de ampliar la frontera agrícola para los cultivos ilícitos por la rentabilidad en regiones donde esta actividad es la única que puede asegurar la producción de excedentes, indispensables para la subsistencia. Por otro lado, la complejidad de la situación social del departamento ha involucrado a la población Embera, en aspectos tales como la resolución violenta de conflictos, la desintegración de la estructura familiar, la desestructuración de la organización social de las comunidades y la vinculación de indígenas en el conflicto político que azota al país. Un buen porcentaje de la población Embera es practicante de credos cristianos protestantes, generando impactos negativos de cara a la valoración de las tradiciones culturales maternas heredadas, pues éstas se vinculan a creencias satánicas. Tal situación ocasión a traumatismos al interior de las comunidades, en la medida que se erosiona el ser cultural del colectivo<ref name="organizacionzonal">Organización Zonal Indígena del Putumayo –OZIP (2011) Pueblo Emberá. Recuperado de http://ozip.org.co/sitio/wp-content/uploads/2011/06/embera.pdf></ref>. Los Embera chamí, fueron diagnosticados por la Corte Constitucional-en el marco del seguimiento a la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T– 025 de 2004- como pueblo en riesgo de extinción física y cultural en el Auto 004 de 2009. El contacto permanente con la cultura occidentalizada ha generado una pérdida considerable del conocimiento, usos y costumbres propias.
Seguridad y soberanía alimentaria
Seguridad alimentaria
Producción y consumo: La base de la economía es de subsistencia, en donde la agricultura ocupa el renglón más importante, ya que de ella deriva los productos principales para su consumo, complementado con la actividad pecuaria, forestal, caza, pesca y recolección de frutos silvestres. Siembren maíz, chiro, yuca, caña ya algunos frutales con algunos excedentes para la comercialización, permitiéndoles suplir los artículos de primera necesidad. De la actividad pecuaria se destaca la cría y engorde de bovinos, cerdos, aves y cuyes, permitiéndole a la comunidad una gran variedad de proteína para su dieta alimenticia. La mano de obra principal, es la familiar en conjunto con la comunitaria en las labores de la minga.
Soberanía alimentaria
Autonomía alimentaria: Los Embera poseen cuatro actividades económicas fundamentales: la caza, la pesca, la agricultura y un incipiente intercambio comercial con los negros y blancos y conforman un sistema, adquiriendo cada uno un peso específico diferente según la región en que se encuentren ubicadas las comunidades. Sin embargo, los procesos de colonización les ha obligado a “sedentarizar“ ese tipo de prácticas, obligándolos a vivir en territorios parcelados y a dedicarse a trabajos de labranza, arrendando su mano de obra<ref name="programapresidencialddhh" />.
Salud y educación
Salud: En materia de salud la situación de nuestras comunidades indígenas ha sido de desatención permanente por las siguientes razones: a. La mayoría de nuestras comunidades conservamos la cosmovisión propia, la salud ha sido trabajada por los médicos tradicionales de espanto, de mal viento, de chutún, de duende, de picadura de culebra, pulseadores, sobanderos y parteros en nuestro idioma awapit = iznakuttamkika; por medio de sus prácticas tradicionales rituales, las cuales nos han permitido sobrevivir con una mínima atención estatal.
Como pueblo indígena conservamos nuestra lengua materna y, a pesar de contar con normas especiales de la Legislación Indígena Nacional, que nos amparan en cuanto a la atención gratuita en salud, no ha sido posible hacerlas cumplir en muchas oportunidades, porque los funcionarios de los hospitales y centros de salud, quienes deberían atender a cualquier ciudadano sin tener en cuenta las diferencias culturales, en muchas ocasiones no lo hacen.
b. Dificultad para trasladarnos a los hospitales y centros de salud que existen en esta región (ubicados en las cabeceras municipales y en algunos poblados), ya que nuestras familias viven dispersas en extensos globos de terreno, distantes entre una hora, y hasta dos días, de camino de la carretera; tenemos tan solo caminos peatonales de trocha, cruzando quebradas y ríos mediante puentes de cable y en canoas.
En los años de 1994 y 1995, la enfermera Gloria Narváez como asesora del Instituto Departamental de Salud de Nariño, formó un grupo de voluntarios indígenas a quienes dio una dotación inicial; más adelante, la UNIPA concertó con el Plan Nacional de Rehabilitación de la Presidencia de la República, la formación de 24 Promotores en atención primaria en salud; la capacitación fue realizada por la Escuela Superior de Enfermería de Nariño, en el año 1994. En 1997, la UNIPA logró concertar con el Programa BID Plan Pacífico, la actualización de algunos promotores de salud y la formación de nuevos promotores indígenas en salud.
La situación en materia de salud de nuestras comunidades se ha complicado por la aparición de enfermedades típicas del clima húmedo tropical de la región pacífica, y enfermedades traídas por los no indígenas, las cuales no pueden ser tratadas por los médicos tradicionales. A partir de la expedición de la Ley 100 de 1993, nuestras familias indígenas por vez primera se vieron obligadas a conseguir y portar los carnets, por cuanto en los hospitales y centros de salud en muchas oportunidades no quieren atender a pacientes indígenas con las constancias expedidas por los gobernadores de los Cabildos.
Hemos tenido que asumir la tarea de explicar a la población indígena, vinculada y afiliada al régimen subsidiado en salud, los derechos que tienen en materia de salud; el uso de carnets y certificaciones; los lugares y horarios de atención y demás aspectos relacionados con la prestación de servicios de salud, actualmente en la región. Por otra parte, es costumbre de las comunidades que cuando una persona se enferma, sus familiares salen a acompañarla; muchas veces los enfermos quedan hospitalizados y los acompañantes no tienen donde albergarse, ni los recursos para la alimentación y transporte; esta situación es similar para la consecución de citas y turnos. Lo anterior se complica aún más por cuanto los sistemas de atención propios y horarios de cada centro de salud y hospitales son distintos y desconocidos para nosotros; igualmente, la falta de recursos económicos para cubrir gastos de transporte y alimentación en casos de remisiones, es una sentida realidad. Falta sensibilidad y buenas relaciones humanas en el tratamiento especial que se debe dar a las personas indígenas que acuden a centros de salud y hospitales de las poblaciones y de la ciudad por parte de los encargados de prestar los servicios<ref name="recuperado">Recuperado de: http://www.observatorioetnicocecoin.org.co/files</ref>. Educación:
La Ley 715, en su Capítulo 2, dispone: “De las entidades territoriales: ARTICULO 151. Funciones de las Secretarías Departamentales y Distritales de Educación, en relación con la información (…) m) Consolidar y analizar la información de los municipios y remitirla al Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo con los estándares fijados por éste, y, n) Establecer un sistema departamental y distrital de información en concordancia con lo dispuesto en los artículos 148 y 75 de esta Ley. c) Mantener actualizado el sistema de información de personal docente y administrativo y el sistema contable que estará a disposición del Ministerio de Educación Nacional, del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y de las Secretarías de Educación, o de los organismos que hagan sus veces“<ref name="congresorepublica">Congreso de la República. (2002). Ley 715. Artículo 151. Bogotá</ref>.
Oferta institucional
Oferta institucional
Estatal
La gobernación de Putumayo a través de su Plan de Desarrollo Departamental “Putumayo Solidario y Competitivo” 2012 -2015<ref name="gobernacionputumayo">Gobernación de Putumayo. Plan de Desarrollo Departamental “Putumayo Solidario y Competitivo” 2012 -2015. Recuperado de http://www.putumayo.gov.co/plan-de-desarrollo.html</ref>, contempla cada año dentro del presupuesto de la mano de la Asamblea Departamental se aprobará los recursos necesarios para Cofinanciar Proyectos que mejoren la calidad de vida de las poblaciones Étnicas, respetando: tradiciones, usos y costumbres, resguardos, territorios y áreas comunales; apoyando la inversión social en educación, salud, vivienda y proyectos productivos.
Este plan ofrece caminos “Hacia la Construcción de Programas Integrales de Salud en las Comunidades Indígenas del Putumayo”, documento que ha servido de consulta sobre las comunidades indígenas...” (FUENTE – OZIP 2009). La ley 1450 de 2011 artículo 13 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014) por primera vez reconoce los Planes Integrales de Vida – PIV, como instrumentos de planificación y gestión pública de los pueblos indígenas. Mejorar la calidad de vida de grupos étnicos, preservando su identidad cultural de acuerdo a las costumbres propias de cada etnia. Bajo el mandato de los programas de TERRITORIO, CULTURA Y DERECHOS DE LOS GRUPOS ÉTNICOS se pretende obtener 7 pueblos indígenas y pueblos afro con capacitación en el abordaje de salud sexual y reproductiva,7 pueblos indígenas con implementación de una estrategia educativa en salud bucal;5 planes de salvaguarda de pueblos indígenas con acompañamientos técnico y de implementación.
Para el año 2011, se desarrollaron actividades de apoyo a investigaciones sobre identidad étnica como son: apoyo a la tradición de los carnavales indígenas en cada municipio, proyecto, preservación de la identidad afroguzmanecence a través de la divulgación y formación en mitos, leyendas, ritos, cuentos y demás expresiones culturales ancestrales. El Proyecto recuperación y fortalecimiento de los instrumentos musicales autóctonos en los pueblos indígenas del alto putumayo, elaboración de un plan de salvaguardia, y video documental de historia del municipio de Puerto Asís. En la actualidad se está avanzando en un 60% en la elaboración del inventario del patrimonio cultural del departamento del Putumayo.
Organizaciones indígenas
Con el apoyo de la ASOCIACIÓN DE CABILDOS INDÍGENAS DEL PUEBLO AWÁ DEL PUTUMAYO – ACIPAP, se han desarrollado programas agropecuarios y de fortalecimiento institucional con recursos del Plan Colombia, en el contexto del “Acuerdo Mutuo” firmado entre el gobierno y los indígenas para la sustitución voluntaria de los cultivos de coca, y han adelantado procesos para el reconocimiento étnico de las comunidades y la titulación de resguardos. De igual manera, están trabajando en la formulación y ejecución del Plan de Vida. Aunque los cabildos y la ACIPAP han jugado un papel importante en las gestiones con las instituciones, hay debilidad al interior de las comunidades, en términos del ejercicio de la justicia propia, del control territorial, del manejo de proyectos y de la organización comunitaria. Sin embargo, la organización social se ha venido desarrollando dentro de las reglamentaciones legales propias de los pueblos indígenas, pero se desaprovechan numerosos espacios y oportunidades que otorga la constitución colombiana y los acuerdos internacionales, como el de la Organización Internacional de Trabajo, OIT, debido al desconocimiento de la legislación propia y a la poca o nula aplicación de la misma. Como actividad central, el cabildo ejerce la representación legal de las comunidades ante las instituciones estatales y las ONGs que trabajan en la región, para la gestión de proyectos.<ref name="plandevida"> Observatorio Étnico Indígena. Plan de Vida. Recuperado de: http://observatorioetnicocecoin.org.co/files/Plan%20de%20vida%20aw%C3%A1%20del%20Pumtuayo.pdf</ref> La ASOCIACIÓN DE CABILDOS EMBERAS KIPARAS "ASCEK” ofrece por su parte el Programa etnocultural para sembrar y cultivar los valores artísticos y demás manifestaciones culturales, en las comunidades indígenas Embera del putumayo.<ref name="culturaput">Cultura Putumayense. Proyectos. Recuperado de: http://culturaputumayense.blogspot.com/2012/06/proyectos-aprobados-por-el-programa.html</ref> La ORGANIZACIÓN ZONAL INDÍGENA DEL PUTUMAYO – OZIP contempla la “Elaboración de los planes de ordenamiento ambiental de los territorios de cinco pueblos indígenas según sus saberes tradicionales”, La OZIP, busca con la ejecución de este proyecto, fortalecer los procesos de ordenamiento territorial en los que han avanzado los Pueblos Indígenas y generar herramientas útiles en la planeación, uso y manejo de los bienes y servicios ambientales existentes en dichos territorios que contribuya en la conservación de áreas estratégicas para la mitigación de los impactos ambientales generados por el cambio climático. Además, que este proceso sirva en el revitalizamiento de sus saberes tradicionales y en la conformación de equipos de trabajo locales preparados para liderar procesos de gestión en los que se busquen recursos humanos, económicos y técnicos en aras de preservar sus identidades culturales conservando la integridad ecosistémica con su entorno, partiendo de la cosmovisión de las comunidades sobre sus territorios, usos y manejo a través de sus técnicas y conocimiento tradicional<ref name="ozip" />.
ONG y organizaciones privadas
La WWF valora la región del pie de monte amazónico comprendida entre Colombia y Bolivia como la más “rica en biodiversidad” lugar con mayor diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos únicos; la plantean como un proyecto de corredor biológico llamada “Cordillera Real Oriental”, el cual forma el arco oriental de la cuenca amazónica desde el Macizo Colombiano hasta Huancabamba norte de Perú. Esto hace que intervenga en proyectos con la comunidad indígena del territorio.<ref name="territorioamoabioy">Territorio Amoabioy. PUTUMAYO HISTORIA DEL DESPOJO. Recuperado de http://territoriotamoabioy.blogspot.com/p/putumayo-historia-del-despojo.html </ref> Por otra parte, el INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA – INCANH hace presencia a través del Proyecto: “Prácticas de estatalidad indígena. Sistema general de participación de transferencias, autoridades municipales y gobierno indígena” (2006 – 2008). Este proyecto da continuidad a actividades de investigación que se desarrollaron en el marco del proyecto Identidades y movilidades: las sociedades regionales en los nuevos contextos políticos y migratorios. Una comparación en Colombia y México. A partir del análisis etnográfico sobre las transferencias económicas a los resguardos, esta investigación examinó las prácticas, los discursos y las rutinas que construyen la materialidad del Estado en los cabildos indígenas de Putumayo.<ref name="recuperado" />.
Agencias de cooperación internacional
El Comité de Reglamentación Departamental del Putumayo para la Cooperación Internacional conformado por el Gobernador del Putumayo, Los 13 Alcaldes, representantes legales o delegados como; Cámara de Comercio, Sena, ICBF, Coorpoamazonia, Instituto Tecnológico Del Putumayo, Asociaciones de Rectores del Putumayo, Diócesis Sibundoy, Comunidades Afro y Comunidades Indígenas, trabaja en forma concertada inicialmente en cuatro ejes como herramienta fundamental como los son el Desarrollo Económico Regional- La Protección Y el Desarrollo Social- La Gestión pública Y el Buen Gobierno.<ref name="gobernacionputumayo" /> Para el 2013 la primera reunión en el año del Comité Departamental de Cooperación internacional, tuvo como objetivo dar a conocer el decreto de reorganización del comité departamental para la cooperación internacional y poner en consideración la agenda de cooperación que se ha establecido para el año 2013, la cual ya fue avalada por la agencia presidencial para la cooperación internacional APC –Colombia. Se dió a conocer las líneas base sobre las cuales se desarrollará la agenda de cooperación las cuales son:
- Protección y desarrollo social, la cual tiene por objetivo apoyar a la población vulnerable, víctimas del conflicto armado y violación de los derechos humanos en el departamento del Putumayo.
- Desarrollo económico, la cual tiene por objetivo el fortalecer la economía del departamento del putumayo a través de las cadenas productivas y el turismo.
- Gestión Pública y Buen gobierno, la cual tiene por objetivo mejorar los procesos administrativos tendientes a la modernización y tecnificación de la
entidad.<ref name="gobernacionputumayo" />.
La ACNUR ofrece iniciativas como la asesoría y fortalecimiento jurídico de 4 pueblos indígenas; con el proyecto propuesto se avanza en la implementación de un Enfoque Diferencial Indígena en las Políticas Públicas con un especial énfasis en el reconocimiento de la diversidad de los pueblos indígenas, sus riesgos e impactos diferenciales y sus propuestas de soluciones. Propone el fortalecimiento Comunidad indígena SIONA en derechos para la defensa, autonomía, y la pervivencia en el territorio; a través de la dinamización del pilar de control colectivo del Plan de Vida, así como también, fortalecer el área de la Mujer de la OZIP en el sentido organizativo y cultural e incrementar el nivel de protección de los derechos fundamentales de las mujeres indígenas de Putumayo.<ref name="dptoprosp">Departamento para la Prosperidad. Mapa Cooperación Internacional. Recuperado de http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/main.asp</ref>
Aspectos jurídicos y legales
Trámites y necesidades en materia territorial
El resguardo obtiene su titulación mediante la Resolución 030 del 10 de Abril de 2003, del INCORA<ref name="incora">INCORA. (2003). Resolución No. 030.</ref>. Los procesos relacionados con la ocupación territorial de espacios con grandes riquezas naturales han sido históricamente el origen de numerosos conflictos en Colombia; el Departamento del Putumayo se inscribe dentro de esta tradición por albergar ecosistemas de este tipo, hecho que ha significado una constante intervención de los diferentes actores del conflicto armado, sumados a agentes sociales, como los colonos, y un irreparable daño para el patrimonio, no sólo del Departamento, sino de la comunidad que lo habita. Sin contar con las obvias consecuencias de la violencia en el territorio, los colonos han ocupado grandes porciones del mismo excluyendo a los grupos indígenas, que desde tiempos ancestrales han convivido con el entorno en un modelo de subsistencia lleno de valores propios de su cultura, capaz de conservar no sólo su patrimonio, sino el del país<ref name="udistrital">Universidad Distrital Francisco José de Caldas. (2003). Colombia Forestal. Territorio, colonización y diversidad cultural en el alto Putumayo. Recuperado de http://revistas.udistrital.edu.co/ojs/index.php/colfor/article/view/3382/4919</ref>. En estas circunstancias, la tierra es el principal factor de discrepancia entre colonos, campesinos e indígenas. Los campesinos y colonos desean aprovechar los recursos naturales y para lograrlo irrumpen en el resguardo, hecho que viola la autonomía territorial y acaba con los sistemas de producción y las costumbres que identifican a la comunidad indígena, que sea dicho de paso, posee un fuero especial reconocido y protegido por la Constitución<ref name="idem" />. Por otra parte, el plan salvaguarda Emberá Chamí del Putumayo aclara que, en materia territorial: “Se ha podido identificar que los Emberá Chamí del Putumayo son un pueblo desplazado; pero, a pesar de tal condición, se han asentado en territorios cercanos a los ríos y en lugares boscosos, lo que les ha permitido mantener su identidad, el uso de la lengua materna y la reproducción de sus costumbres y usos tradicionales. El Emberá Chamí, es un pueblo con una trayectoria histórica de más de 60 años de permanencia en el Putumayo, y posee una tradición y unas características culturales propias. A pesar de esto, existen diferencias entre comunidades, por lo que se presentan colectividades con diferentes niveles de adaptación. Se trata de once Cabildos, de los cuales cinco se encuentran bajo la figura de resguardo y tres están en proceso de constitución y legalización, debido a que la principal necesidad es la falta de tierra legalizada y con el área suficiente para satisfacer las necesidades económicas y culturales”<ref name="ascabildoemberakipara">Asociación de Cabildos Emberá del Putumayo-KIPARA. (2011). Diagnóstico actualizado. Plan Salvaguarda Nación Emberá Chamí. Capítulo Putumayo. Documento interno.</ref>. Necesidades: Se requiere enfrentar de manera efectiva la ausencia de organización frente a los problemas territoriales, por lo que se hace necesaria la coordinación de las entidades estatales para llevar a cabo los trámites pendientes y mejorar las condiciones de vida en la región<ref name="udistrital" />. Es indispensable que el Estado adelante los debidos procesos de planificación para evitar el crecimiento y fundación de nuevos asentamientos de colonos en la región, pues el incremento de esta población causa un grave deterioro de los servicios naturales y básicos de los territorios indígenas<ref name="idem" />. Es precisa la ampliación y creación de nuevos resguardos; los indígenas desean legitimar su cultura y consolidar su pueblo, ya que tienen un derecho constitucional y natural por ser nativos de la región desde tiempos inmemoriales<ref name="idem" />.
Instrumentos internacionales, jurisprudenciales, legales y generales
La Corte Constitucional, con el aval de la Constitución Política, ha afirmado en la Sentencia T-769 de 2009, que es necesario reconocer la diversidad étnica y cultural de la nación. Lo anterior, dado como principio fundamental desde el punto de vista democrático, participativo y pluralista del país. Así, estas comunidades indígenas comparten costumbres ancestrales, hecho que implica un esquema de valores propios que identifican su cultura y su tradición; por esta razón gozan de un trato constitucional especial que define a los resguardos como propiedades colectivas, de naturaleza inajenable, inalienable, imprescriptible e inembargable. Tales características especifican el derecho de las comunidades sobre su propiedad colectiva como factor de suma importancia, ya que permite el respeto de su cultura, valores propios y sus características como comunidad indígena, que son reconocidas por convenios internacionales, igualmente ratificados por el Congreso<ref name="corteconst2009">Corte Constitucional. (2009). Sentencia T-769. Bogotá.</ref>. Mediante Sentencia SU-039 de 1997, la Corte Constitucional afirma que la comunidad indígena ha pasado de la realidad fáctica y legal a su constitución objetiva como sujeto de derechos fundamentales. Así, deja en claro que la explotación de recursos en las zonas correspondientes al territorio indígena, debe hacerse de manera proporcional, de tal forma que el Estado propenda por la integridad social, cultural y económica de dichas comunidades. Lo anterior, en aras del respeto a los derechos fundamentales del colectivo, que es efectivamente una entidad cohesionada como grupo humano y como cultura<ref name="corteconst1997">Corte Constitucional. (1997). Sentencia SU-039. Bogotá.</ref>. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, sugiere al Estado que, en coordinación con los representantes y voceros de las comunidades afectadas, adopte y aplique las medidas necesarias para que la población cuente con la presencia de las instituciones estatales, y de esta forma evitar la violación de los derechos humanos. Lo anterior compromete al Gobierno para brindar el apoyo político y económico que sea necesario, así como a contribuir en la gestión de una presencia permanente de la Defensoría del Pueblo en la región<ref name="aficolaltcomisionado">Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (2002). Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. Documento interno</ref>.
Conflicto armado interno, DDHH y DIH
Violaciones DDHH
El Municipio en el que se ubica este resguardo pertenece al Bajo Putumayo y cuenta con una zona selvática que ha permitido que poco a poco se desarrolle una estrecha relación entre la violencia, los cultivos ilícitos y la confrontación entre grupos armados ilegales. Este hecho resulta evidente si se tiene en cuenta que esta parte del territorio es el lugar que concentra la mayor proporción de coca en el Departamento, cultivo que es la fuente de las disputas entre las Autodefensas y las FARC; la guerra entre estos dos bandos es la causa fundamental de los altos niveles de violaciones a los Derechos Humanos<ref name="ddhhvicepresidencia">Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República. (2000). Panorama del Putumayo. Recuperado de: http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales /04_03_regiones/putumayo/index.htm</ref>; la confrontación entre los grupos legales e ilegales por el dominio territorial y la explotación de los recursos naturales, ha dejado a las comunidades indígenas en una precaria situación, al convertirlas en objetivo de guerra y en los agentes más vulnerables del conflicto, entre los Derechos Humanos más transgredidos se cuentan:
- El derecho a la vida.
- El derecho a la salud.
- El derecho a la libertad de reunión y libre asociación.
- El derecho a un medio ambiente sano.
- El derecho a la libre locomoción.
- El derecho a no ser desplazado a la fuerza de sus tierras y territorios.
- El derecho a que no se desarrollen actividades militares en sus territorios.
- El derecho a mantener y proteger el patrimonio cultural y tradiciones.
Infracciones al DIH
Por las constantes violaciones a los derechos humanos anteriormente descritas, se han presentado infracciones al Derecho Internacional Humanitario tales como:
- Homicidios a líderes indígenas: el 04 de Agosto de 2002, el Municipio al que pertenece el Resguardo se vio afectado por el asesinato de 3 indígenas a manos de paramilitares, una de las víctimas era un maestro artesano, otro, maestro en la recuperación de la lengua materna, y el tercero, médico tradicional<ref name="cinep">CINEP. (2011). Banco de Datos, Derechos Humanos y Violencia Política. Recuperado de http://www.nocheyniebla.org/</ref>.
- Amenazas a líderes indígenas<ref name="codhes">CODHES. (2006). Paro Armado, Putumayo. Recuperado de https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:dPWzHKZMmtQJ:www.codhes.org/index</ref>.
- Al principio de distinción y ataques a los bienes protegidos: los grupos armados ilegales ingresan al territorio del resguardo y utilizan a la comunidad como protección ante los ataques de las fuerzas militares<ref name="ddhhvicepresidencia" />.
- Confrontaciones armadas: se registran 75 combates en el Municipio al que pertenece el resguardo<ref name="cinep" />.
- Homicidios: el 23 de mayo de 2007, según testimonios de la comunidad, fue detenido el indígena Miguel Moran Acosta por el Ejército Nacional, cuando sus familiares y conocidos fueron a reclamar su liberación ésta les fue negada. Al día siguiente, en horas de la mañana, los militares devolvieron el cadáver del indígena con signos de tortura, afirmando que era un guerrillero muerto en combate; se registran 48 homicidios en el Municipio al que pertenece el Resguardo.
- Secuestros de carácter extorsivo: son utilizados como medio de coacción hacia la población y como mecanismo de financiación de los grupos al margen de la ley.
Desplazamiento forzado: los grupos armados ilegales utilizan esta forma de violencia para apropiarse de las tierras de las comunidades indígenas y utilizarlas para la siembra de cultivos ilícitos y como base de operaciones dentro de la confrontación armada; se registran 12.064 desplazados en el Municipio al que pertenece el Resguardo.
- Presencia de cultivos ilícitos: para la etnia que es dueña y habita en el resguardo, la coca hace parte del ecosistema amazónico junto con el yagé, que han sido utilizados desde tiempos ancestrales en rituales y ceremonias. Sin embargo, la siembra de esta planta como materia prima para la producción de alcaloides ha aumentado constantemente debido a la aparición de los grupos narcotraficante. Se registran 2334 hectáreas sembradas en el Municipio al que pertenece el resguardo.
- Presencia y accidentes de MAP – MUSE.
- Restricciones a la libre movilidad por artefactos bélicos<ref name="ddhhvicepresidencia" />.
Actores armados
La presencia de los grupos armados ilegales en el resguardo se desarrolla alrededor de la dinámica de expansión de los cultivos ilícitos, procesamiento de alcaloides y la ubicación estratégica del Municipio. Grupos armados ilegales:
- Las FARC: Frente 47.
- Las Autodefensas.
Fuerzas Armadas:
- Policía Nacional.
- Ejército Nacional: Brigada Móvil No 13<ref name="ddhhvicepresidencia" />.
Respuestas al conflicto
La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, emitió un comunicado en el que se reiteran las recomendaciones puntuales de respeto por los Derechos Humanos y se invita al Gobierno Nacional a fortalecer la implementación de las recomendaciones internacionales: el examen periódico universal, los procedimientos especiales, y la creación de tratados; para el seguimiento efectivo que evite cualquier violación a los Derechos Humanos de las comunidades indígenas<ref name="nacionesunidas">Naciones Unidas. (2011). Situación de los pueblos indígenas en peligro de extinción en Colombia. (E/C.19/2011/3). Nueva York.</ref>. Naciones Unidas ha afirmado que para evitar que se sigan presentando violaciones a los Derechos Humanos, es necesario que el Estado, los grupos armados ilegales y la sociedad en general den prioridad a los derechos de las víctimas, aumentando las vías de diálogo y negociación<ref name="idem" />. Teniendo en cuenta la situación de confinamiento y el detrimento de la población indígena, se le recomienda a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a Población desplazada (SNAIPD) que, con la supervisión de Acción Social y en concordancia con el Auto 251 de la Corte Constitucional, brinde una atención prioritaria a la protección de los niños y adolecentes<ref name="idem" />. Por su parte, la ONU en la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ratifica el derecho de estos a ser diferentes y respetados como tales, libres de toda forma de discriminación y capaces de ejercer su derecho al desarrollo de acuerdo con sus necesidades e intereses. Además, reconoce la imperiosa necesidad de respetar y promover los derechos propios de dichos pueblos, tales como la libre determinación, la autonomía y el autogobierno en cuestiones políticas, sociales y culturales, y afirma que el Estado tiene la obligación de adoptar las medidas pertinentes para asegurar la protección de los mismos<ref name="onu">ONU. (2008). Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indígenas. (61/295).</ref> Según el Auto 004 de 2009, el Estado colombiano tiene la obligación de prevenir las causas de desplazamiento forzado y atender con enfoque diferencial a la población indígena que lo padece; para ello, ordena que se diseñen e implementen planes de salvaguarda étnicos y programas de garantías de los derechos de los pueblos indígenas afectados por el desplazamiento forzado y el conflicto armado<ref name="corteconst2009" />.
Referencias
Plantilla:Listaref